现在和今后的林业发展基本都要靠财政输血，自身大规模造血的功能政策已不被允许；今后林业的发展如何主要看中央和地方财政的投入，如果财政投入大规模增长，这些年积累的公权对私权的侵犯能得到进一步化解，林业从业者也能看到希望！

　　可借助林长制契机，给地方制定财政投入林业增长比率林业，进行考核；同时中央层面也可考虑建立林长委员会，各部委为林长委员会组成人员，规定各部委职责，林长委员会办公室设立在国家林业和草原局，负责监督考核各部委林长制职责落实情况，并将考核结果向全社会通报。

　　同时，国家林业和草原局要升格成部委，重新组建林业和草原部，列农业农村部。管理这全国森林，草原，湿地，自然保护地等这么重要的职能，关系这人类生存环境的中央机构，目前部委管理的局是不合适的，急需在机构规格上进行重组，这样才能发挥应有职能。这样林业的未来才有出路。

　　国家林业局《应对气候变化林业行动计划》指出，应对气候变化给我国林业的发展带来了机遇:

　　IPCC第四次评估报告认为:林业是当前和未来 30年乃至更长时期内、技术和经济可行龙八国际、成本较低的减缓气候变化重要措施，可以和适应形成协同效应、在发挥减缓气候变暖作用的同时，带来增加就业和收入、保护水资源和生物多样性、促进减贫等多种效益。在气候变化大背景下，宣传林业减缓气候变化的作用，有助于促进全社会重新认识森林价值和林业工作的重要性，形成全社会重视林业、发展林业的良好氛围。

　　联合国气候变化框架公约和京都议定书下的创新机制，为促进林业发展提供了新机遇。尤其是基于排放权交易的碳市场的产生和发展，有助于对碳排放行为进行市场定价，通过价格机制既能约束排放主体的排放行为又能降低全球温室气体减排总成本。林业碳汇是全球碳交易的组成部分。通过碳市场，开展林业碳汇交易，实现林业碳汇功能和效益外部性的内部化从近期看，有助于将森林生态效益使用者和提供者的利益有机地结合起来，进一步完善生态效益补偿机制。从长远看，则有助于推进林业发展投融资机制的改革和创新。

　　根据巴厘行动计划，减少发展中国家毁林和森林退化导致的碳排放，以及通过森林保护、可持续经营和造林增加碳汇已成为2012年后发展中国家在更大程度上参与减缓气候变化行动的重要内容。发展中国家在这方面能否采取有效行动，将取决于发达国家在多大程度上为发展中国家提供资金和技术支持等。因此，将林业纳入应对气候变化国际和国内进程，将为林业发展提供新的机会。

　　充分发挥林业在应对气候变化中的作用，不仅涉及造林、森林经营，还涉及通过发展林木生物质能源替代化石能源和利用生物质材料替代化石能源生产的原材料等方面。如利用油料能源林生产的果实榨油可转化为生物柴油等。这些不仅可以大大降低温室气体排放，也可以为促进林业乃至经济社会可持续发展提供新的增长点。

　　总之，在应对气候变化大背景下，林业发展既面临着重大挑战，也面临着战略机遇。气候变化将进一步促进各国政府更多地关注林业，加快林业管理制度改革和林业发展机制创新。主动抓住机遇，积极应对挑战，将给各压林业发展带来新动力。

　　林业和国土所属的自然资源部门，在我们国家来说，算是大部门。但真要说未来，依照目前的情况，还是出在了政策上，需要有具体可以执行的国有资源调配方案及相关的。个人感觉中国林业目前最大的问题出在什么地方呢？就出在了具体实施的项目上，很多开发商为什么能在前十年时间里大肆挥霍自己手里的房产，这其中的问题，你们难道会不懂吗？林业资源的管理应当依实依据的由林业集团公司和林业政府部门俩个分立机构组成，土地是所有城市和乡镇在陆地上使用资源的主要依据，没有地你们能干什么？在海上造陆地？既有土地，所以森林用地更是如此，森林的价值就来自于，它做为林业资源，国家也严格控制了以林业为主的土地资源，是否能拥有合理的土地使用权，虽然最终的所有权属于国家，但是我还是想说，能够更加合理的使用土地，不仅能解决很多森林的合理规划，还能解决我老家在根本原因上促成的发展。

　　我是南平市人，我们南平市位于福建省西北部，是全国土地面积较大的大型地级市之一，总的来说，南平市的土地资源丰富，森林覆盖率也很高，其空气质量的指标，长年位居于国内前几。南平市地下深埋着龙八国际的岩石层深度，还是非常深的。一般的地下土层都满足大中型基建的标准。仅有少量因地壳运动而外露的风化或的岩石层，这就为建造城市，带来了很好的条件，不仅远离地震带龙八国际，还没有常年因海水的侵蚀带来的土质石质的疏松，全年降水量充裕，农作物丰富，四季分明，饮食文化四通八达，属于典型的辣味过渡到清淡口味的江南地区。同时还是距离粤琼和江浙沪皖俩大板块的最佳中心驻点，但却因不能合理开发其土地资源的问题，导致了发展受到极大的阻隔，闽北不仅是军队陆地入闽的要道，还是防守沿海战线的重要区域，因为全省的地形，仅属闽北具备了大片内陆人造平原的可能性。而省内天然的四大平原，占地面积已基本全面投入使用，面临土地贫乏的窘境。

　　要说中国林业的未来，还不得不说到南平市，它若成为一座国内二三线城市，将充分证明林业的未来，得到了很大的发展。更是首个以林业用地和城市建筑用地共同结合发展的新型经济区市，纵观国内的地形，能气候宜人，绿色生态也高度发达的地级市。

　　闽北地区的丘陵地貌所种植的经济型林木是当地主要的资源之一，但国家和政府对于南平市的地貌特征，我觉得还是不够了解而突出的，不仅是因为南平市目前林业产业落后，土地规划的使用价值龙八国际远低于城市的建筑用地，使得人口大量流失，更是因为中心产区全部偏离到沿海城区，还经常发生大规模的山体滑坡，碎石砸路，泥石流损毁村镇，其根本原因，就出在了对森林用地的定义，这个问题上。虽然林业资源是致使当地百姓富裕的主要因素，可仅仅靠这样的规划还不足以改变本市摆脱落后的全面深化改革而带来的新面貌。南平确实在全省倒一，可原因出在哪，它又该如何发展起来呢？

　　南平市的地形较为特殊，在传统中国人的刻板印象中，山是福建的重要组成部分，但是真正的“八山”，主要还是指丘陵，而不全是高耸入云的山峰。南平全市低海拔丘陵地貌覆盖面很广，这和传统的山峰比起来，还是很不一样的。像福州和宁德、厦漳泉，它们基本上就是层峦叠翠的高峰加平原的地貌特征，福建省的林业用地在三明南平俩市分布较多，甚至出现了“剩余足而不用”的情况。而当地的老百姓，呼声最为渴望的，还是实现土地的充分利用，避免更多不必要的公共财产流失，我是闽北人，从小就在当地生活长大，也看了太多太多的村民因土地问题而谋生难，致富慢等种种极为苛刻的，也急需待治理的情况，因为一场台风，一些山体灾害而造成非常惨重的经济发展上的损失。所以，因地制宜的因素在南平市清晰可见，希望国家能关注并行动起来！合理的挖丘陵造平原，造人工河道或修人工水坝。治理山体灾害，适当的开发用地，荒山不治，难富其民，荒政不治，难富其国也！近20年来，福建内陆三市人口流失严重，造成了今天的省内经济不均衡，这和林业用地不无关系啊！

　　强烈建议推行多功能用地的新型改革方案，这对林业资源的使用权，也提出了新的机遇和挑战。不仅仅是造福百姓，我也坚信自己是在有根据，有原则性的提出问题，更是真诚的想解决问题。

　　我觉得全国林业新型经济的实验点，就极有可能在南平市。以上描述，是出于经济，文化，地理，历史，政治等多方面需要而提炼出的经济区改革意见林业，更是国内林业未来的缩影之一，为其主要出路打基础。写此文，是希望有学者能跟我一起探讨这个问题。这更是我们国家，对于林业未来出路的探索和进步！

　　最后在补充一下，我们南平市，有通过农业科技特派员政策制度，逐渐积累而带来的经验，山林在福建广为突显，因此当地农业和林业的共同发展，正是在这种环境下逐步展开建设的。当地林业资源的优化使用，更是利国利民的经验。大兴土木并非是我个人意愿，而是我真切的渴望南平市能发达起来，能够有效的完成“碳中和”行动，实现美好蓝图。

　　中国 2019 年森林覆盖率为 22.96%，还有很大的提升空间。根据世界银行数据，2016 年， 全球森林覆盖面积为 30.72%，2018 年日本的森林覆盖率为 68.4%、韩国为 64.7%、加拿大为 38.7%、美国为 33.9%、德国为 32.7%、法国为 31.2%。中国的森林覆盖率还有很大 的提升空间。我国城市园林绿地面积稳步提升，2019 年达到 41.51%。

　　碳中和背景下生态修复及园林绿化需求将会持续提升。随着全国碳市场的即将启动（6月底之前）林业碳汇的参与也会越来越频繁，为释氧固碳发挥更大的作用。

　　森林碳汇是指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的 二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。土壤是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气 候变暖中，具有十分重要的独特作用。有关资料表明，森林面积虽然只占陆地总面积的 1/3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。

　　由于国家对生态环境治理的重视， 我国生态修复和园林绿化行业在过去 10 年实现了快速发展。碳汇是实现碳中和目标的必 要手段，不仅可以吸收温室气体，同样对保护环境有巨大的作用，我们认为未来生态修 复和园林绿化行业都将得到快速的发展，市场规模有望迅速扩大。