前几天中国法学会行政法学研究会提出野生动物保护法修改的九个建议,其中一条是调整陆生野生动物保护的管理体制,建议将陆生野生动物保护职能划归自然资源部,其理由是长期以来我国由林业部门(目前是林业草原部门)负责陆生野生动物保护。随着我国林业部门由国家部委、国务院直属机构再到目前部委管理的国家局,其法律地位越来越低,相应的具体负责这项工作的野生动植物保护司的法律地位也趋低龙八国际,行政资源不足,难以承担繁重的陆生野生动物保护的任务。建议将陆生野生动物保护职能划归自然资源部,在自然资源部成立野生动物保护局,一方面提高其法律地位、增加其行政资源,另一方面可以利用自然资源部门的管理和执法力量,有效提高管理和执法水平。
该学会提的其它八条意见不在此评论,就这一条调整陆生野生动物保护的管理体制就充分显示其外行;陆生野生动物是依附于森林,与森林无法分开,管森林的机构必然要管野生动物。林草局行政资源不足,就提高其法律地位,升格为林草部,组建野生动植物保护局,而不是把其职能划转给其它部委。
林业部门近些年来由国家部委、国务院直属机构和到目前自然资源部管理的国家局,行政级别一直在降;但林业部门承担着森林、草原、荒漠、湿地、自然保护地和野生动植物等诸多职能,大部份国土由林业部门管理,承担如此重要职能的部门升格为国家部委理所应当。
该学会的建议给我们林业部门敲响了警钟,林业部门今后还能不能保住这个机构,为什么林业部门法律地位越来越低,承担职能却越来越多、越来越重要?一位资深林业人士指出林业重视自然科学,忽视了社会科学。造成目前社会对林业部门的概念就是种树的,总是闷头搞林业工程,没有及时的发声,没有向社会传播到位。
同时林业部门自身也有诸多问题没有很好的回应社会的诉求,没有适应社会的发展客观规律;失去了群众支持的基础。
种树容易、采伐难。这个问题是当前林业最大矛盾所在,去年局里出了个林木采伐放管服的文件,可以说基本没用。对于公益林严格采伐,凭证采伐和限额采伐,社会没有多大意见。矛盾出在商品林,经营者无采伐处置权,放开商品林采伐呼声一浪高过一浪园林,局里根本无视社会的声音,还在自说自话,一个没多大实质内容的放管服文件还拿出来到处讲。对于商品林采伐许可制改备案承诺告知制度,对违规者采用信用惩戒就够了,担心森林资源破坏、采伐失控的风险可以肯定的告诉你不会出现;可每个省拿出几个县试点看看。您说呢?
林权所有者的商品林说给调整到公益林就擅自给调整,有多少是经过所有者同意的,因不能采伐的损失谁来补偿,最常挂在嘴边的那句话是保护生态,保护生态就让林权所有者倾家荡产,我们林业部门是林业人的娘家,不为林业人说话,谁还能支持你;
天然商品林全面停止商业性采伐,个人和集体所有者怎么办,有的林业人倾其所有投入林业,还背负着银行贷款,他们怎么办?政策的出台要有配套政策,不要总是那么一句国家财政困难龙八国际。伤的不仅仅是林业人的心,更深的是对林业部门基本信任。
这里就列这两个问题,问题太多太多。目前国家林业层面缺少明确的发展导向,该干什么没有弄明白。今后可在这些方面加强:一、多向社会引导下林草部门干什么呢,让社会重新认识林业。二、多为林业人想想,多为他们做点实事。三、转变思想观念,多回应社会诉求。有群众支持的机构才能在国家机构中有个位置。
林草局当下缺位政治强人,缺一位改革者、缺一位林业总设计师。国家林草局要守好自己的一亩三分地、要敢于担当、敢于回应社会诉求。林草局守土有责,自己的职能要看好。务林人期待着林草局升格为林草部的一天。
“绿水青山就是金山银山”——-希望政府部门、各级林业主管部门別只把这句话当作口号喊。关爱地球保护人类共同的家园,对森林守护者的态度就是对绿水青山的态度。
“学林爱林,我深深地爱着林家铺子,愿我们每个人脚蹬实地,蹬出我们林家人的本色林业,蹬出绿水青山就是金山银山那种宏伟愿景。报怨无用,兴盛我爱。齐心协力共创美好未来林,未来可期。”
希望全社会多关注林业,林业自身既要埋头拉车也要抬头看路,准确定位自身在生态文明建设中的主体重要地位。
心中有梦,眼里有光,归来仍是少年。愿林业人皆能志存高远,学以致用,不负绿水青山。务林人是林业人永远的港湾!祝福每个向林业梦而行的人,幸福!——务林人龙八国际