【摘 要】中国农业用18亿667m2耕地，解决了13亿人的吃饭问题。而林业用43亿667m2林地，却没有解决13亿人的用材问题，更没有解决社会对生态的需求问题，其根本龙八国际原因，就是林权改革不到位，体制和机制不顺，阻碍了林业生产力的发展。

　　自2000年以来，国家为了鼓励非公有制林业的发展，制定了多项优惠政策，各级政府也千方百计为投资林业的造林大户提供各种优质服务，林业招商引资工作轰轰烈烈，许多企业和个人积极投资林业。这么多年过去了，我们再次把目光对准这些造林大户时，这些造林大户大部分都经营艰难，甚至有的还撤资走人，留下一片青山，记录着他们为生态安全曾做出不灭的贡献。通过多年来的跟踪调研，我们发现，非公有制林业发展面临的困境，有林业上的客观因素，也有现行林业体制上的人为因素。国家林业局局长贾治邦说：“中国农业用18亿667㎡耕地，解决了13亿人的吃饭问题。而林业用43亿667㎡林地，却没有解决13亿人的用材问题，更没有解决社会对生态的需求问题，其根本原因，就是林权改革不到位，体制和机制不顺，阻碍了林业生产力的发展”。

　　众所周知，林业投资周期长，如营造速生丰产用材林，一般10—15年后才能采伐有收益。在这之前，经营者需要源源不断地投入资金而没有收益。如果没有后继资金的补充，林地的后期管理就会陷入困境，就会出现上述的局面。

　　如果投资者在山上营造速生丰产林，风险主要有两个方面：一是自然灾害风险。如：容易受到火、风、雪、水龙八国际、病虫害等自然灾害袭击。这些灾害都可能将林地毁于一旦。二是林产品价格风险。经营者在最初投资林业，选择树种时，往往是根据当时的市场行情，来预测未来的价格。市场经济条件下林产品价格瞬息万变，5年后、l0年后的价格更是无法把握，这就增加了投资者的风险系数。

　　营造速生丰产林的收入低于种植农作物的收入。究其原冈，就是造林管护成本和各种规费成本太高，而造林管护成本是由市场决定的，人为无法降低；所以要降低营林成本只有降低各种规费。那么现行的各种规费是否合理合法，是否有降低或取消的可能呢？请看，在现行的采伐体制中，基层林业局执行的采伐审批程序。从流程图可以看出，申请采伐者要想拿到采伐证必须过上面5道关，哪道关都不容易过。现在我们从以下几个方面来分析一下，现行的申请采伐程序的合法性与合理性。

　　国家林业局提出，对商品林和公益林实行分类经营的指导思想，放宽对商品林的经营和采伐管理，加强对生态公益林采伐管理。按照这一指导思想龙八国际，林地经营者在取得了新的林权证后，如果他需要采伐商品林，可以写出申请，到县政府行政审批大厅直接办理采伐证，这样既方便林农，又提高了效率；对于公益林和特种用途林，林业主管部门可以实行领导签字盖章，严格采伐审批程序。

　　国家曾乏令五申，取消各种不合理的行政收费，减轻农民负担。乡镇政府无权收取林农任何费用。然而在各乡镇政府，仍旧坚持收取林农30一50元/m3费用，坚持“不交费，不盖章”的做法。林业主管部门也明知乡镇是不合法收费，也是睁只眼闭只眼，默许着乡镇的不合法收费行为。

　　根据《中华人民共和围森林法实施条例》第三十条规定：在申请采伐时，国有林业单位（国营林场）除提交林权证外，还应提交采伐区的调查设计文件和上年度采伐更新验收证明。其他单位和个人采伐林木时，只需提交林权证和采伐申请，采伐申请包括采伐的地点、面积、树种、株数、更新造林时间等内容。并没有要求林农在采伐林木时进行伐前调查设计。林业主管部门把对国营林场的采伐要求林业，滥用在林农采伐四旁林、嗣村林和商品林中，强行要求对林农进行采伐前的勘查设计，违犯了《森林法》的规定，是滥朋职权的行为绿化，侵犯了林农的合法权益，增加了林农的负担。采伐收取林农7元/m3的“勘查设计费”更是违法收费。

　　国家应根据林业生产投资大、周期长、风险高、利润低、木材价格难以预测、林木所产生态效益、社会效益高等特点，尽快制定并出台适宜林业生产特点的优惠政策，为林木生产者提供宽松的发展空间。建议如下：

　　第一，坚决取消乡镇政府的不合法收费。对仍违法收费的乡镇领导给予严肃处理。

　　第二，取消伐前勘查设计和收费项目。按照《森林法》的要求进行规范审批，不得违法增加林农的负担。

　　第三，减化办理采伐证程序。对于林权制度改革后取得林权证的商品林，在办理采伐证时，可以到县政府行政服务大厅直接办理，无需再逐级签字审批。对于取得新林权证后的公益林，可以严格审批程序。从而真正落实国家林业局提出的分类经营的指导思想，让林农能够真正的自主经营。

　　第四，对采伐证进行公开办理，阳光操作。目前我国推行的是限额采伐制度，每年有限的采伐限额“僧多粥少”，具有采伐审批签字权的个别领导，更是把这种权利作为他们换取私利的条件，林农要想获得采伐权只能是逐级送礼，这种看不见的隐形成本，极大地增加了林农的负担，也毁坏了政府部门的形象。

　　第五、建议国家免征或者减征育林基金等林业规费。减轻林农负担，让广大林农休养生息，让他们有能力进行林业再生产，对林业这个再生资源实行持续开发，持续利用。从2009年7月1日起，国家将育林基金标准下调至10%以下，这是一个好的征兆，说明国家已经在对现行的采伐体制和制度进行思考，希望不久的将来林农会迎来一个更加宽松的生产空间。

　　第六、建议国家改变投资模式，提高投资标准。变大规模的集体投资为对林地经营者进行补贴投资的模式，从而，提高全社会造林营林的积极性。