4月28日，福建举行推进林业改革发展再出发新闻发布会，请福建省林业局党组成员、副局长林旭东，福建省金融监管局党组成员、副局长谢建潮，三明市林业局局长陈平，三明市沙县区区委书记吴健成，龙岩市武平县县长于海，福州市长乐区区长廖海军介绍有关情况，并回答记者提问。
女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席福建省人民政府新闻办公室新闻发布会。
今年我省将着力开展“推进林业改革发展再出发”活动，今天的发布会，我们很高兴邀请到了：省林业局党组成员、副局长林旭东，省金融监管局党组成员、副局长谢建潮，三明市林业局局长陈平，三明市沙县区区委书记吴健成，龙岩市武平县县长于海，福州市长乐区区长廖海军，他们将为大家介绍福建林业改革发展的有关情况并回答大家感兴趣的问题。
各位媒体朋友，大家上午好！首先非常感谢大家长期以来对福建林业工作的关心厚爱和宣传报道。今天在这里，我主要向大家介绍福建20年林业改革发展的有关情况。
20年来，我们持续推进林权改革，活了机制。20年前，时任福建省省长的习在武平县调研时，强调指出“林改的方向是对的，关键是要脚踏实地向前推进，让老百姓真正受益”，并明确要求“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”。之后，习始终高度重视、长期关注，不同阶段多次作出重要指示批示，指引林改的正确方向。20年来，我们始终沿着习指引的正确方向，奋力开拓、大胆创新，扎实推进明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权等综合改革，建立起责、权、利相统一的集体林业经营新机制，让福建林业发展充满生机活力。
我们着力破解“山要怎么分”难题，基本完成明晰产权主体改革任务，实现“山定权、树定根、人定心”。我们着力破解“树要怎么砍”难题，放宽人工商品林采伐限制，有效落实林木处置权和收益权；大力发展林下经济，实现“不砍树，也致富”。我们着力破解“钱从哪里来”难题，积极创新林业投融资机制，为林业发展注入资金资本活水。我们着力破解“单家独户怎么办”难题，全省累计培育各类新型林业经营主体近1万家、经营面积近1600万亩。特别是重点生态区位商品林赎买等9项改革做法被作为重要改革成果推广到全国；三明市首创林票、碳票等做法，成为全国林业综合改革典型；南平“生态银行”入选中国改革年度十大案例。
20年来，我们持续推进科学经营，美了生态。我们始终坚持森林资源保护与修复并举，大力推进森林科学经营，着力实施“八大工程”中的沿海防护林工程、江河流域生态林工程、生物多样性保护工程、城乡绿化和绿色通道工程等四大生态工程，进一步提升森林生态质量。沿海防护林建设面积从4275万亩增加到4485万亩。全省生态林平均亩蓄积8.6立方米，比全省森林平均亩蓄积7.8立方米高10%。生物多样性保护水平不断提高，2002年以来新增国家级自然保护区11个、新建省级自然保护区9个，武夷山国家公园成为全国首批正式设立的5个国家公园之一。
城乡绿化和绿色通道建设成效明显，2002年以来全省累计完成植树造林3949万亩，完成义务植树14.27亿株；城市建成区绿化覆盖率达44.13％，人均公园绿地面积从10.8平方米提高到15.04平方米；深入实施百城千村、百区千带、百园千道“三个百千”绿化美化行动，实现九市一区获评国家森林城市和所有县市全部获评省级森林城市，改造提升森林公园71个，建设森林步道644公里。截至目前，全省森林覆盖率达66.8%、连续43年居全国首位，全省植被生态质量指数和生态文明指数均居全国第一龙八国际。
20年来，我们持续推进绿色发展，强了产业。我们始终践行可持续发展、绿色发展理念，大力实施“八大工程”中的商品用材林工程、竹业花卉与名特优经济林工程、林产工业工程、森林旅游工程等四大产业工程，积极促进一二三产业融合，推动林业产业高质量发展。2002年以来，全省着力建设一批速生丰产林、国家储备林、珍贵用材林基地，实施一批森林质量精准提升示范项目，全省乔木林单位面积蓄积量每亩7.8立方米，比全国平均水平高23.8%，累计生产商品材1.24亿立方米。全省竹产业总产值达831.4亿元，花卉苗木全产业链总产值达1164.8亿元，均居全国前列。全省经济林面积达2565万亩，总产值447.92亿元。培育形成一批产业链条完整、辐射带动力强、具有全球竞争力的林业产业加工集群，全省林业加工产值达4820.8亿元。全省森林旅游产业总产值达881.1亿元，授牌“森林人家”700多家，创建森林旅游、森林康养示范基地51个。据统计，全省林业产业总产值从2002年的635.9亿元增长到2021年的7021亿元，增长11倍，年均增长近13%，位居全国前列。
20年来，我们持续推进林农增收，富了百姓。林改赋予农民更多的生产资料，通过采伐林木和发展竹业、木本油料、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，有力促进了山区经济发展和林农脱贫致富奔小康。2021年，包括广大林农在内的福建农民人均可支配收入达2.32万元、比增11.2%，重点林区林农涉林收入约占总收入的四分之一。我们还不断完善生态保护补偿机制，2007年率先实施江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿政策，省级以上生态公益林补偿和天然林停伐管护补助标准提高到每年每亩23元；聘请林农担任生态护林员，增加林农收入；完成重点生态区位商品林赎买43.9万亩，给予林权所有者合理补偿，实现“社会得绿、林农得利”。鼓励林农就近到林业加工企业就业，让广大林农共享产业发展红利。积极开发林业碳汇，推广碳中和、一元碳汇等场外交易，为林农增收开辟新途径园林。
20年弹指一挥间，我们只争朝夕、不负韶华。在省委省政府的正确领导下，在全省上下的共同努力下，集体林权改革成为全国标杆，林业“八大工程”绘就美丽画卷。当前，我省林业改革发展已站在新的历史起点上，我们要始终牢记习的殷殷嘱托，把对习的深厚爱戴之情转化为干事创业的强大动力，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，按照省委第十一次党代会关于全方位推进高质量发展超越的部署要求，落实省林业局党组“持续深化一大改革、接续实施八大工程、继续强化五大保障”的总体工作思路，不断提高效率、提升效能、提增效益，高起点深化林业改革，高标准提升森林质量，高质量强化生态保护，高效益发展富民产业，高品位弘扬生态文化，高水平建设智慧林业，高层次推进闽台融合，让绿水青山永远成为福建的骄傲，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
接下来，欢迎记者朋友就各自感兴趣的问题进行提问。提问前请先举手示意，应邀提问时请通报所在新闻机构。现场答问现在开始。
为支持林业改革发展，福建省金融部门做了大量工作，能否谈谈福建省在金融领域采取哪些措施，有力支持林业改革发展和“八大工程”建设的？谢谢！
谢谢媒体记者的提问。近年来，福建省金融全力支持林业“八大工程”实施，为林业改革发展营造了良好融资环境，主要做了以下工作：
一、因“林”施策，创新林业投融资机制。2017年11月，省金融办等五部门联合印发《关于进一步深化林业金融服务指导意见的通知》，打通金融服务林业抚育、流转、交易、收储、赎买等各个环节，省级财政每年安排不少于1000万元用于贷款贴息。针对林权结构小型化、林地资源分散等特征，在全国率先推出由村级合作社担保的“福林贷”、一卡即贷免担保免抵押的“惠林卡”等“闽林通”系列产品，2016年至今累计发放贷款98.17亿元，受益农户8.6万户。针对林权抵押贷款期限短与林业生产周期长的“短贷长用”矛盾，探索“森林生态银行”模式，通过抵押担保、赎买收储、托管经营等方式提供增信支持。针对林区建设资金供给不足问题，引入开发性、政策性贷款投入建设，其中：国家开发银行与我省、原国家林业局签署意向融资金额600亿元的合作协议，已向我省储备林项目提供授信支持170亿元。一些林业企业还通过上市、发债等方式，进一步拓宽融资渠道。
二、“保险＋收储”，强化风险保障支持。一是林业保险覆盖面持续扩大。我省林业保险主要包括森林综合保险和设施花卉种植保险两大险种，全省实行统一的保险责任、每亩保费和财政补贴政策。近年来，我省还积极创新“指数+森林”保险模式，推进经济林、景观林和名木古树等保险产品“增品扩面”。我省森林综合保险参保面积平均为1.1亿亩、覆盖面保持在90%以上，每1元保费对应保额619元，为全国最高，设施花卉种植保险参保面积达4100亩。二是林权收储机构风险分担作用持续增强。我省各地成立林权收储机构50家，对林权收储机构为林农生产贷款提供担保的，由省级财政按年度担保1.6%给予风险补偿，累计担保金额超16亿元。
三、“平台＋产品”，发力碳汇金融创新。我省海峡股权交易中心已建成集碳排放权、排污权、用能权交易功能为一体的资源环境生态产品交易平台，累计成交福建林业碳汇350.8万吨，成交金额5168.86万元。同时，我省以三明市、南平市绿色金融改革试验区建设为依托，推动金融机构在试验区内落地了多笔全国“首单”业务。比如，兴业银行、海峡股交与顺昌国有林场合作，创新全国首单“碳汇质押+远期碳回购”业务，融资规模2000万元；兴业信托发行全省首单碳排放权绿色信托计划，通过受让碳排放权收益权形式，向三钢闽光公司提供1000万元的融资支持，进一步提升绿色资本可得性。
我们都知道三明是全国林业改革发展综合试点市，请问三明林业局，自习来闽考察1年多以来，三明在持续深化一大改革、接续实施“八大工程”方面取得哪些新突破？谢谢！
首先谢谢这位记者朋友的提问。这一年来，三明市牢记习嘱托，坚持问题导向，加快全国林业改革发展综合试点市建设，从创新林木采伐管理制度、创新林权登记管理机制、创新林业投融资机制、创新林票制度、创新林业碳票制度、创新林业产业融合发展机制、创新国有林场经营管理机制、创新森林资源保护管理机制“八项创新”方面推进林改再出发。
第一方面，是落实三项机制。即全面落实林长制、森林质量精准提升、生态安全保护3项机制，创建了基层林业执法“一带三”、护林员“四化”管理、森林防火工作“双网双线”、复合主体森林经营、重点生态区位商品林赎买等模式，大力实施森林固碳储碳工程。全市森林面积2718万亩，建成国家储备林85万亩，林业防灾减灾效能大幅提升，森林覆盖率达78.88%，提升了0.15个百分点，森林蓄积量1.91亿m3、增加了500万m3，森林固碳总量达3.4亿吨，每年产生的固碳增量约1170万吨，是名副其实的“碳库”。
第二方面，是实现三大突破。一是我们的林业生态价值实现突破。通过开展林业碳票、林票改革试点，加快林票的“三化”步伐，推动林权转票权。发行全国首批林业碳票和林业碳汇收益权；在211个试点村制发林票1.63亿元，试点村村财每年增收5万元以上。二是在林业经营价值上实现突破。出台了承诺制林木采伐管理办法、优化林权措施，进一步保障和放活了林权。三是林业金融价值上的突破。去年新增福林贷、益林贷、林权按揭贷等各类林业信贷9.88亿元，累计发放174.33亿元。
第三方面，是提升三个水平。一是提升了林业经济利龙八国际民水平。拓宽产业融合发展路径，出台竹产业发展等扶持政策，2021年全市规模以上林产工业产值达935亿元，林下经济、笋竹、油茶、花卉苗木等特色富民产业产值达620.7亿元。二是提升森林生态惠民水平，在全国率先提出和发展“全域森林康养”，建成省级以上森林康养基地19个，“林深水美人长寿”已成为响亮品牌。三是提升了场村合作富民水平。创新国有林场绩效管理激励、场村合作带联户、跨场联建共发展等机制，实现林场、村财、林农“三增收”，去年场村场民合作经营森林资源面积增加3.7万亩、村财增收1250万元。
我们坚持生态优先、绿色发展，结合三明林情，大力实施“八大工程”，有力助推了生态文明建设和乡村振兴。全市森林负氧离子平均浓度达1500个/cm3、是全国平均水平的3.4倍，继续蝉联中国“绿都”评价榜首。去年全市林业产业总产值达1210亿元，绿色富民产业实现“一产接二连三”。此外，通过场村合作和林票试点等带动村财增收2400多万元，林农人均涉林纯收入约占可支配收入的30.6%。可以说，三明市的林业高质量发展后劲不断显现。
刚才在情况介绍中有提到林票制度，能否给大家具体介绍下林票是什么？是如何产生的？有什么优点？谢谢！
谢谢这位记者的提问。首先我介绍一下什么是林票，林票是村集体与国有林场按照“四共一体”的联营模式制发的股权收益凭证。“四共一体”是村集体将林子与国有林场开展股权共有、经营共管、资本共盈、收益共享的合作模式。
针对村集体林场 “缺资金、缺技术、缺管理”这个问题，沙县鼓励乡镇、村集体、村民小组、新型林业经营主体与国有林场合作，依托国有林场的技术、资金、人才和管理优势，让“专业的人做专业的事”，在全省首创“股权共有、经营共管、资本共盈、收益共享”的林业“四共一体”合作模式。然而，在推广过程中，村民只知道村集体合作的林子自己有份，但是值多少钱、什么时候能分到手，心里没有数，也没什么积极性，不利于“四共一体”做大做强。为此，2019年，我们在全省率先推出了林票制改革，将村民在联营山场中的股权价值量化，按当下评估值等额制发林票。林票的出现，给村民吃下了“定心丸”，让他们能清楚地知道自己在山上有多少真金白银，还能随时兑现，村民合作造林的热情高涨。
举个例子，沙县高砂镇渔珠村与沙县国有林场开展合作联营山场面积700亩，评估价值265万元，村里将山场51%股权转让给沙县国有林场，由国有林场按照“四共一体”的模式进行经营管理，并将村集体所占49%的股份制发林票，每个村民分到了400元的林票，也就是说林票是林农在联营山场中的股权收益凭证，相当于“原始股”。
林票优点归纳起来有三点：一是提高了经济效益。发行林票使村集体、国有林场、村民之间形成了联林带户的利益联结纽带，通过国有林场“专业的人做专业的事”，每亩林地可为村财增收1000元、村民增收2400元。此外，林票还具有交易、质押、变现功能，若有林农想将林票变现，国有林场将按年单利3%兜底收购；若林农有资金需求，还能为其贷款增信提额，拓宽了林农增收的渠道。林票成为了林区脱贫致富的重要途径，受到了广大林农的普遍欢迎。目前，沙县区已有45个村发放林票7000多万元，惠及村民3000多户；发放“林票贷”148笔2200多万元。二是扩大了生态效益。林票的出现，促进了林分质量的提升，进一步助力了碳中和行动。据测算，发行林票的林子一个轮伐期每亩森林固碳量可以提高3吨左右。三是带动了社会效益。发行林票的村每年都有稳定的收入，发展公益事业的资金有着落了，有效提升了村级组织的战斗力；联营山场成为了老百姓的“绿色银行”而且在不断增值，村民们看在眼里、甜在心里，更加拥护林改工作，林业大户、家庭林场等新型林业经营主体纷纷参与“四共一体”合作，也带动了不少村整村推进林票制改革；许多村民还主动做起了“护林员”，乱砍滥伐少了，林权纠纷少了，促进了林区的和谐稳定。
下一步，我们拟成立福建沙县农村产权交易中心，推动林票市场化交易，吸引社会资本进山入林，进一步带动林农增收致富。
武平是习亲手抓起、亲自主导的集体林权制度改革的发源地，被誉为“全国林改第一县”。请介绍下武平县的林改经验，谢谢！
首先谢谢中国改革报记者的提问，也对大家长期以来关心支持支持武平经济社会发展表示感谢。大家都知道，今年是习对武平林改作出重要指示20周年，也是对捷文村群众来信作出重要指示4周年。这些年来，武平始终牢记嘱托，用好用足改革关键一招，主要从三个方面打造新时代林改“武平经验”升级版。
一、“三管齐下”创新林业金融服务机制。抵押、担保、授信“三管齐下”为林业发展提供融资服务。抵押方面，在开展林权直接抵押贷款的基础上，又开展了“天然林可免评估直接抵押贷款”业务，审批额度最高可达100万元。担保方面，在全省率先建立林权抵押贷款村级担保合作社，有效破解了林权抵押贷款处置变现难等问题。授信方面，在全省率先推出“普惠金融·惠林卡”，并作为可复制的经验进行推广。去年建成全省首个林业金融区块链融资服务平台，汇集了15家金融机构上链提供48种专属金融产品。今年又在全省创新推出升级版的生态金融产品“碳金卡”，探索以“碳汇银行”为平台的林业碳汇和碳普惠激励机制。
二、“三轮驱动”创新林业产业发展机制。一是服务推动。顺应林业产业化发展趋势，整合县林权服务中心和林业技术推广中心职能，成立林业产业服务中心，为林业产业发展提供全产业链服务。二是合作联动。推广“专业合作社+基地+农户”的运作模式，鼓励农民大力发展林下经济。全县有林业新型经营主体142家，带动了3.3万户林农发展林下经济156万亩。三是龙头带动。用工业化理念发展林业产业，培育壮大龙头企业，以“抓二促一带三”提高产业化水平。全县有国家级龙头企业1家、省市级龙头企业12家，去年实现林业全产业链产值85.4亿元。
三、“三向转化”创新生态价值实现路径。一是把林库转化为碳库。我们是第一批在全省实施重点生态区位商品林赎买，累计增加“绿色不动产”4.4万亩。实施森林质量精准提升工程，打造了3张国家级生态名片。全县森林蓄积量达2558万立方米，被列为全省20个林业碳中和试点单位之一，空气也能变成“真金白银”。二是把生态优势转化为产业优势龙八国际。以建设首批国家林下经济示范基地为抓手，大力发展特色产业，武平百香果、象洞鸡摆上厦门“金砖国宴”代言“福建味道”，武平紫灵芝种植1.97万亩、面积全国最大，富贵籽产量占全国市场95%以上，绿茶炒绿产量全省最多，五大特色产业成为富民产业、美丽经济。三是把森林资源转化为旅游资源。以建好全国森林旅游示范县、国家森林康养基地为抓手，大力发展森林旅游，全县有“森林人家”107家、全省最多，去年实现森林旅游收入12.7亿元，真正把“绿色群山”变成了“幸福靠山”。
我们知道福建海岸线居全国第二，沿海防护林建设是我省生态建设的一大亮点。长乐区近年来沿海防护林建设再上新台阶，能否具体介绍下长乐区在沿海防护林建设方面的经验与做法？谢谢！
各位媒体朋友们，大家好，我是长乐区人民政府廖海军，非常感谢福州新闻广播的记者，这个问题非常好，我也借这个机会感谢大家一直以来对长期区，对滨海新城的关心关注。也借这个机会给大家介绍一下我们近年来在沿海防护林建设方面的主要做法。
一是明确定位、提升标准。近年来，乘着滨海新城建设的东风，我们以建设“海滨城市、山水城市、森林城市”“宜居新城、生态新城”为定位，以争创国家级滨海旅游度假区为目标，以人工造林为主要建设方式，将防护功能和生态旅游有机结合，形成山海相拥、林水相依、城乡相融的生态格局。4年多来，长乐沿海累计植树造林9600多亩，平均风速下降40%左右。去年滨海新城岸段成功入围“全国美丽海湾案例”，这也是福建省唯一入选案例。现在的沿海防护林，不仅成为一道防风固沙的生态屏障林业，还成为了长乐的一张旅游度假、休闲健身的亮丽名片，也欢迎大家来走走。
二是系统谋划、分期推进。着眼于滨海新城长远规划和推进速度，结合海岸线特点，规划建设三期总长21.1公里的沿海防护林项目，总投资14.34亿元。这个项目总共三期，其中：一期项目主要是在核心区86平方公里范围，北起长乐机场南侧，南至松下镇北侧沙岸，总长11.8公里，总投资5.45亿元，2019年5月完成验收；二期项目范围延伸到滨海新城188平方公里，北起梅花渔港，南至大鹤林场，总长7.2公里，总投资8.1亿元，目前一期二期项目均已竣工验收，本月将正式启动三期工程；三期项目主要考虑串联防护林一期、二期，打造从梅花到松下，完整的滨海生态长廊，建设总长约2.1公里，总投资0.79亿元。
1.统筹功能与景观。精心选择树种，靠近海岸线区域，主要以防风固沙树种为主，过渡区域使用固沙树种和景观树种混交造林，远离海岸线区域则主要采用景观树种，实现功能和景观的统一。
2.统筹建设与养护。针对滨海地区盐度较高、树种存活率低的问题，我们在建设时增设隔盐层，从地下降低海水渗透的盐碱度，为苗木的成活加强了保障。同时，重点加强后期养护，实施市场化运作模式，聘请专业的养护团队进行养护。目前，苗木成活率97%，树木高度从初植的1.2米生长到平均6米，最高的已超8米。
3.统筹生态与产业。碳汇有“绿色黄金”之称，长乐是全省第二、全市最大的工业区，碳排放市场需求量大；加之长乐陆域面积658平方公里、海域面积3313平方公里，可以大力发展林业碳汇、海洋碳汇，产业前景广阔。我区已经探索实施了国家级新区首个碳汇造林项目——滨海新城林业碳汇项目，面积约3.5万亩，通过开展林业碳汇的交易。下一步我们还要大力开展海洋碳汇交易，要创新生态价值的实现形式，有利促进产业生态化与生态产业化的有机融合。
这是我介绍的三个方面的做法，我就先介绍这些，欢迎大家有机会到长乐多走走，谢谢大家！
感谢廖区长的回答。今天的现场答问就到这里，感谢各位发布人，感谢各位记者朋友，如果还有其他需要了解的问题，可以在发布会结束后，与省林业局取得联系，再进行深入采访。
