开展林下经济成为林农增收的新路子。2009年,全县林业总产值达5.3亿元,林下经济总量已占全县GDP的11.3%,农人人均完成林业收入768元,占年收入的25%,个中以林菌连系的丛林蔬菜财产、林茶连系的茶叶财产和生态旅行财产年产值辨别达3.47亿元、1.03亿元、2000万元。国有林场依托丛林资本鼎力开展林下山野菜采集、林药间种、林下养殖等林区职工自营经济,2009年完成产值600万元,人均增收1500元,职工40%的收入来自林下经济开展
开展林下经济成为加速开展的新财产。2010年,全县开展袋料喷鼻菇1300万袋、段木喷鼻菇67万瓶、袋料银耳5万袋、段木银耳60万瓶、段木木耳38万瓶、蔬菜型食用菌400万袋,估计菌类丛林蔬菜总产量可达2200吨(鲜品),可完成产值1.65亿元,农人人均增收200余元。培养了一批菌类林下经济专业村,个中,产值200万元以上的专业村有5个,从事耳菇林下经济出产农户3万多户,年收入2万元以上的专业大户达2680户。新开展林茶财产基地10余万亩,培养林茶财产重点乡(镇)11个、重点村51个。新建丛林旅行招待中间2家,村庄生态旅行农家乐66家。丛林蔬菜、有机茶叶、生态旅行等林下经济已成为推进县域经济开展的主导财产。
开展林下经济成为拉动乡村内需的新行动。全县林下经济的疾速开展,林农从林业上取得了较高的经济收益,乡村出产生涯前提获得具体改善,还也拉动了农人的消费程度。县空山乡经过鼎力开展核桃、板栗等经果林,统筹应用林下养空山黄牛、丛林跑山鸡、栽种反时节蔬菜等林下经济财产,2009年仅干果完成产值500余万元,人均干果经济收入794元。农人建房、创办农家乐、建养猪场、养牛场、养鸡场和农特产物商业等空前活泼。据计算,全乡900多农户进行了家园革新,有3%的农户建起了小洋楼,家家都有德律风、电视机,80%的家庭有洗衣机、电饭煲,30%的家庭有电冰箱。该乡后坝村支部书记肖裕梦说:“开展林下经济是空山农人致富的独一选择,等漫山遍野的干果林、药材林投产后,空山就真的是座宝山了!”
开展林下经济成为品牌的新亮点。跟着林下资本的开拓应用,逐渐打造出一批全国知名林产物牌,银耳、木耳、喷鼻菇等丛林蔬菜出产基地获四川省无公害农产物出产基地认证;“雪花牌”银耳、喷鼻菇、木耳取得国度A级绿色食物标识运用权;2005年4月,国务院总理观察县时,称誉“‘两耳一菇’,小有名望,大有作为”。本年,“雪花牌”银耳又被四川省商务厅定名为“四川老字号”,罗村茶叶、木耳、蕨菜等林下经济产物已成为特征林产物走向全国、走向世界的嘹亮手刺。
变革开放以来,林下经济获得了长足开展,为县域经济开展作出了主要奉献,但还存在很大的开展潜力和开展空间。虽已是全省扩权强县试点县之一,但还未跻身全省林业财产强县之列。全县林下经济仅有林菌、林药、林禽、林畜等几种形式,并且林下经济产物也较单一,尚难知足市场多样化需求。丛林资本多散布于高、远、僻等山地,根底设备配套有待完美。局部农户对林下经济开展形式、搀扶方法、优惠政策、市场前景等看法不敷,急需进步做强做大林下经济财产认识。农户在种养进程中缺乏科学种养技能和治理办法,以及防备病虫害的有用办法,致使种养本钱大,经济效益不高,急迫需求增强技艺培训与效劳指点,加大科技推行局限,改良效劳本能机能,构成订单林业,进步市场竞争力,充沛发掘潜力,加速林下经济开展。
改变观念,进步科学规划程度。深化贯彻落实科学开展观,依照量体裁衣、统筹规划、合理结构、凸起特征、发扬优势、考究实效的准则,把开展林下经济与林业构造调整相连系、与林业财产化相连系、与无公害农产物出产相连系、与林业科技推行相连系、与扶贫开拓相连系、与社会主义新乡村建立相连系,多角度、深条理发掘林下经济开展潜力。对林下经济开展进行科学规划、合理结构,确定中长时间开展目的,量体裁衣、宜养则养、宜种则种,进步林下经济的社会、经济和生态效益。“一乡一特,一村一品”,严密连系新乡村建立,在每个示范村出力培养3-5名大户,树立一批“林下经济走廊”、“林家铺子”、基地乡、财产村。
立异形式,出力夯实开展根底。依照县委“四大财产富民、开拓资本强县”的开展思绪,“当局投资建立施、业主租用搞开展、农人入股增效益”的财产开展机制,出力把培养强大财产龙头作为推进林下经济开展的打破口,鼎力推行“公司(大户)+基地+农户”财产化开展形式,尽快改善县林下经济产物买卖无序、狼藉自在的运营形态,将简略的、原始的“小农经济”逐渐转移到以林下种养为根底,工场化出产、商品化产出为主的开展路途上来。接纳政策启动、科技推进、示范带动、好处驱动的鼓励机制,催生扶强一批专业化林下经济开展龙头,带动更多的群众投身林下经济开展。
优化情况,鼎力改善开展前提。一是搞好技能效劳,优化开展软情况。整合技能效劳资本,由县林业和科技部分牵头,科技特派员准则,成立林下经济技能效劳队,深化实地展开技能效劳。二是搞好资金效劳,优化开展硬情况。各乡镇财务每年布置林下经济开展专项资金,用于补助农户和林地根底设备建立。县林业局及相关部分要加大搀扶力度,促进林下经济疾速开展。县银行部分要立异信贷担保方式,履行林权典当担保借款,加大对林下经济开展的信贷支撑。三是搞好市场效劳,优化开展市场情况。依照群众自愿、民主治理、风险共担、好处共享准则,成立林下经济专业协作组织或协会,开展生意人步队,增强市场研讨,树立预警机制,躲避市场风险,进步林下经济财产化组织水平龙八国际,促进林下经济不时开展强大。
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神,深入学习宣传关于扶贫工作的重要论述,围绕决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚主题,组织开展扶贫日活动,展示林业生态贫、产业扶贫成就,总结林业脱贫攻坚经验,广泛凝聚全社会力量,营造浓厚氛围,提升林业脱贫攻坚工作成色。
(一)开展交流研讨活动。全面深入总结党的十八大以来我区林业扶贫工作做法、成效和经验,参加全区社会扶贫工作经验交流。
(二)开展成就展示活动。深入挖掘林业生态扶贫、产业扶贫、消费扶贫典型事例、典型人物,逐级报送典型情况和典型案例图片,通过图文展板等形式展示林业脱贫攻坚主要成就。
(三)开展扶贫宣传活动。主动联系各类传统和新兴媒体,深入宣传关于扶贫工作的重要论述在我区林业系统的生态实践,广泛报道我区林业扶贫成就、典型经验和先进人物,特别是今年以来既“战疫”又“战贫”“抗灾”的先进事迹。
(四)开展扶贫帮扶活动。区林业局对选派到村挂职和驻村帮扶的林业干部开展走访或家访,帮助扶贫干部解决工作、生活及家庭上的一些困难;各帮扶责任人要开展走访帮扶、消费扶贫活动和志愿者行动;各乡镇林业站要走访掌握建档立卡贫困人口生态护林员生活情况、履职情况。
(五)开展扶贫捐赠活动。结合行业特点、职能优势,积极参加扶贫项目认领和认捐活动。鼓励林业新型经营主体认领认捐扶贫项目。
(六)开展扶贫选树表彰活动。在林业驻村帮扶干部、帮扶责任人、脱贫群众、带贫林业经营主体中选树林业脱贫攻坚典型,积极参加全区脱贫攻坚选进典型选树表彰活动和全省最美生态护林员评选表彰活动。
(一)坚持正面宣传。强化政治意识和政治责任,弘扬主旋律,传播正能量,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保各项活动的正确政治方向。
(一)深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。突出宪法的学习宣传,大力宣传公民的基本权利和义务等基本内容,使广大林业干部职工全面深刻理解宪法的基本原则和精神。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,加强中国特色社会主义法律体系基本框架的学习宣传,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征等。
(二)深入学习宣传与加强和创新社会管理相关的法律法规。围绕加强和创新社会管理,深入开展维护国家安全、促进社会和谐稳定相关法律法规的学习宣传,深入开展社会治安综合治理和特殊人群服务管理相关法律法规的学习宣传,深入开展突发事件应对和信访、投诉、调解等法律法规的学习宣传,引导群众依法参与社会管理、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷,为加强和创新社会管理营造良好的法治环境。
(三)深入学习宣传促进现代林业建设的法律法规。以《省林权流转和抵押管理办法》颁布实施为契机,结合《陆生野生动物保护实施条例》实施二十周年,通过各种途径,采取多种措施,组织开展讲座、培训等活动,有计划地开展专题学习宣传活动。
(一)加强领导干部法制宣传教育工作。林业部门领导干部要把法律法规作为学习的重要内容,带头学法懂法守法用法,不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全完善并落实党组理论学习中心组集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度,推进领导干部和全系统中层干部学法经常化、制度化。
(二)加强行政执法人员、涉林企业经营管理人员法制宣传教育工作。逐步实现行政执法人员、涉林企业经营管理人员学法用法的规范化、制度化,根据对象的不同,充分利用法制讲座、学法用法经验交流等活动推进普法进程,并不断探索、完善、创新宣传教育内容及方式。
(三)加强林农法制宣传教育工作。以林业法律援助工作站为载体,积极开展林农法律援助行动,帮助和引导广大林农了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律常识和法律途径。林业部门要充分利用电视、广播、林业网站积极开辟法制宣传教育渠道,向广大林农广泛宣传与集体林权制度改革相关的法律法规,促进普法工作深入开展。
(一)全面开展行政执法培训。要按照全市林业法制工作会议的部署,认真组织执法业务骨干积极参加省厅举办的林业执法培训、法律知识更新培训、新颁布法律法规培训等。对全市林业执法人员,按照不同岗位分期分批开展各种形式的培训,不断提高依法行政能力。
(二)深入开展林业法律援助。加强林业法律援助队伍建设,围绕法律“进林区、进校园、进企业、进单位”活动,动员社会各方面的力量参与“法律四进”工作,制定工作方案,认真组织实施。
(三)组织实施“12·4”全国法制宣传日系列宣传活动。国家林业局将在“12·4”全国法制宣传日系列宣传活动期间组织开展全国林业系统的年度普法考试,要根据省厅要求,积极实施好年度普法考试。
(四)积极推进生态法治文化建设。通过林业法制宣传教育,弘扬生态法治精神,引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观。
(一)加强组织领导。要及时调整完善普法依法治理领导机构和工作机构,健全工作制度,明确领导机构和工作机构职责,充分发挥职能作用,为“六五”普法规划顺利实施提供坚强的组织保障。
呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会将于年月在我市召开。为迎接好、承办好这次会议,根据迎会指挥部的有关要求,特制定本工作方案。
呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会是我局和全市加快建设步伐,提升工作水平的良好机遇,为此,局党委经研究决定,今年迎会的指导思想是“以会促创,突出特色,展示形象,上新水平”,各项工作部署要围绕这一指导思想,以迎会促发展,以发展迎好会,全面推进我局各项工作再上新台阶。
为充分做好迎会参会工作,经局党委研究决定成立“扎兰屯市林业局迎会筹备工作领导小组”。局长高玉柱为组长,党委书记、副局长马凤先等为副组长,副局长杨春连、关景春、肇殿泽等为成员。下设办公室,办公地点设在局行政办,由郭同志兼任办公室主任,抽调县局属单位思想觉悟高、业务能力强的五位同志为办公室成员,加强对迎会参会工作的领导、督促和协调。
(一)全力推进林业产业化进程,大力加强生态建设和林下资源开发,做大做强系统农牧业,努力构建和谐社会。
一要跑好四个项目即秀水森林公园项目、林区防火公路项目、深山区移动通讯项目、榛实象甲综合治理及促进结实基地建设项目。
二是要发展好三个产业:即以蒙森公司为龙头的林下产品开发利用,重点发展个系列种野生山货产品,产品产量由今年的吨增加到吨;重点培育成吉思汗炭棒厂,炭棒产量由今年吨达到吨;加强食用菌基地建设,培育个体户发展食用菌。
三是抓好两件事:一是森林防火,加强防火基础设施建设,提高防扑火的现代化能力;二是加强资源管理,建立林下资源生态准入管理运行机制,以法治林、特别是生态公益林的管护。
四是建好一个工程:即生态建设工程。主要抓好公益林建设、退耕还林、以封育为主的次生林归户管护工程,重点抓好“三个万”工程,一是万亩樟子松人工造林工程,重点扶持荒山造林户。二是哈多河胡枝子种子基地工程的开发利用增值。三是万亩榛子产业创新工程。
五是继续做大做强系统农牧业,做大做强做精系统畜牧业,在牛、羊、鹿、马达到万头只的生产规模的基础上,发展生态畜牧业,逐步向人工种草、半舍饲、舍饲发展,搞好肉牛育肥基地建设,提高畜产品的质量。与御香苑肉食品公司联营,实现产、加、销一体化,提高畜牧业生产的经济效益。农业充分利用我局现有的万亩耕地,进一步调整种植结构,在现有的油菜、小麦、大豆三个主要品种的基础上,引种经济效益高的高淀粉土豆等经济作物,以紫花苜蓿等经济牧草和玉米等青贮饲料,做为林区畜牧业的原料基地,确保非林产业的互相促进。
通过项目拉动林业经济健康快速发展,通过林下资源的合理开发利用和加工增值,确保林业职工的就业和生活水平的不断提高,确保林业系统的稳定、繁荣和发展,实现生态建设产业化、产业建设生态化,达到生态和经济双赢的目标,努力构建生态平衡、经济繁荣、人心稳定的和谐林区社会。
今年迎会精神文明创建的主题为“讲文明、树新风、展形象”,各林场林业站、各部门单位要从丰富精神文明创建载体、开展系列文体活动入手,注重提高全民的道德意识和文明水平,营造良好林区社会氛围。
广泛开展丰富多彩、健康有益的文化活动,推动旅游文化、绿色文化、林区文化的发展,不断丰富基层文化的形式和内容,促进林业文明程度的提高。
×在转变机关工作作风上,继续开展“讲文明、树新风、树形象、做表率”活动,查工作漏洞,挖思想根源,纠不正之风。强化干部职工全心全意为人民服务的思想意识,使职工增强工作责任心和集体荣誉感,在对外服务上做到热情、主动、周到,树立良好的机关形象。
×加大投资用于维修林区公路、桥涵、场区街道加大美化、亮化、绿化、净化的力度加强场区树、路、沟、墙建设,创造整洁优美的林区环境。另外,将在林业局机关楼前临街空地上栽花种草,植树绿化,美化环境,为河西增添一道亮丽风景。
积极组织参加全区星级文明城系列活动,开展文明单位、文明行业、爱国主义教育基地等系列文明创建活动。不断提高文明程度、公民道德素质和群众生活质量,创优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理、优秀文化,整治群众关心的脏、乱、差和急、难、愁等问题。
要在全局范围内广泛开展“知扎兰、爱扎兰、建扎兰”等主题活动,以我市近几年经济社会发展变化、民族文化底蕴、社会公德教育和人们普遍关注的问题为主,通过学习、宣传、讨论使全局党广大党员进一步了解市情明确我市“改革、发展、稳定”进程中面临的优势和差距进一步增强实现富民强市目标的信心提高人们“热爱家乡,建设家乡”的意识和全民道德意识,激发参与迎会的积极性。
以迎会为主题,加大宣传教育力度,组织策划大规模、全方位的宣传发动工作,把迎接会议召开和促进两个文明建设再上新水平这个主题思想宣传到千家万户。
充分利用广播、电视、报纸、板报、标语等多种形式,宣传我局在两个文明建设活动中涌现出的先进单位、先进人物和先进事迹。结合各节假日、庆典活动、集中整治活动,广泛开展以“建设家乡,净化家园”为主题的宣传,组织系列文体活动,把迎会创建工作推向新高潮。大力宣传公民道德规范,普遍提高居民道德意识、规范职工行为、激发职工参与创建的热情,从而在全林业形成人人都是参与者、人人都要树形象、人人都要做贡献的良好局面。
各林场要根据本地的实际,大力开展宣传活动。要通过制作悬挂条幅、散发宣传单、出板报、张贴迎会宣传标语口号等形式,营造浓厚、喜庆的迎会氛围,形成全林业共同关注迎会的氛围,达到以迎会促进各方面工作的目的。
第一阶段宣传动员阶段(年月)。研究制定迎会工作方案;成立迎会组织机构;召开全局迎会动员大会;进行广泛宣传,营造浓厚迎会氛围。
第二阶段组织实施阶段(年月日—月日)。各单位结合实际,按迎会方案具体要求认真组织实施;对各项工作任务要层层落实,做到措施到位、责任到人,注意内部挖潜,增强工作的主动性和创造性,按时保质保量完成任务;各项目推进组根据所承担职责,按步骤抓好推进落实工作。
这次会议与以往的研讨会相比,具有两个突出的特点:第一,就会议内容来说,既是一次改革经验交流会,又是一次学术研讨会。改革以来,在治危兴林、结构调整、强化管理、提高经济效益等方面,黑龙江林区涌现出不少先进典型。会上有11个单位作了典型发言。这些典型经验针对性强,具有可操作性,对全省林业的改革与发展都具有一定的指导意义,很有推广价值。会议提交的论文内容涉及范围比较广,研究的间题也比较深。有些论文能够突出大农业的主题,把林业建设视为大农业的重要组成部分,这对山区脱贫致富、解决林业“两危”问题具有实际指导意义;有些论文不仅运用现代经济理论进行定性分析,而且还有定量分析,使所提出的论点更具有说服力,为会议增添了较浓的学术气氛。第二,就参加会议的单位来说,既有部属森工、省属森工部门,又有地方林业和科研教学部门,有如此多方面代表参加的林业改革研讨会,这在黑龙江省还是第一次,它打破了过去那种林业、森工分为两家、各自为政、老死不相往来的僵化局面,在一定意义上将会更加促进黑龙江省林业的进一步发展。在这次会议上,与会代表就如何深化黑龙江省林业改革提出了许多有益的意见和建议。这些意见和建议是深化改革的主要课题,也是改革中急待解决的问题。如:如何实现体制过渡,如何进一步转换企业经营机制,林价改革,政企分开,两权分离,把企业推向市场等。
1.加深对新形势下深化林业改革理论研究的重要性、必要性和迫切性的认识。大家认为,林业改革研究的阶段大体可划分为两个阶段,从1979年至1985年是追踪研究阶段,在这一阶段,理论滞后于实践,理论工作者和实际工作者都在用全新的观点去解释改革中出现的新现象和新问题,为改革成果寻找理论依据;1086年以后为第二阶段,即理论指导实践阶段,主要是对林业经济体制改革趋势进行超前研究,为建立适合中国林业发展的林业经济体制提供理论依据。大家普遍认为,改革是当前林业振兴和发展的主旋律,起着解放生产力、发展生产力的作用。要认真学习同志视察南方部分省、市的讲话,进一步解放思想,加大改革力度,加快改革步伐,围绕林业改革与建设中的热点、重点和难点间题进行理论研究和探讨。当前,在深化林业改革理论研究上,重点是从宏观上、战略上和解决林业改革中的深层次问题上去思考、去探索,破除林业改革“畏难论”,运用发展的观点、辩证的观点去认识林业形势,要看到林业发展的后劲和前景,增强搞好林业改革的信心和勇气;要破除.速胜论”,干当前、想长远;坚持“有阶段论”,打好“持久战”,要破除“仲手论”,把自己能办到的事尽量自己办好,走自强自立的道路。橙清模糊认识,及时发现和解决改革进程中的新问题和新矛盾,推进治危兴林的不断深入和发展。
2.加强对林业改革中重点和难点问题的理论研究。1992年黑龙江省经济体制改革的重点是以转换企业经营机制为中心,同时在流通领域体制改革、社会保障制度和强化宏观经济间接调控等方面加大改革力度,加快步伐,配套推进。与会代表认为,下一步林业改革应从以下几个方面进行理论研究。
—加速森林资源培育龙八国际,强化森林资源管理。改革森林经营方式,继续以“两论三划分理论’为指导,开展集约经营和双层经营相结合的试验研究,建立林农复合生态系统工程,探索发展复合型、多元型林区经济的途径,运用世界多数国家所采用的‘森林多效益主导利用一体化经营模式”,探索解决可采森林资源危机的出路。同时,要强化林政管理,加强对森林资源的全额管理、分项控制,强化管理手段。通过不断健全森林资源监督体系,开展森林资源监督理论研究和实践工作,深化内部配套改革。转换经营机制,使企业逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义商品生产者和经营者,实现这一转换的基本前提是理顺政企之间的关系,实行政企分开、两权分离,把企业推向市场。当前,转换企业经营机制最主要的是打破“大锅饭”,建立自负盈亏经营机制多打破‘铁交椅”,建立能进能出、能上能下的劳动用工、干部管理机制,建立企业内部分配和建设投资约束机制,以及完善激励机制和监督机制,特别是在劳动用工、分配和人事制度方面要加大改革力度。
—搞好林业管理体制改革,组建林业企业集团和专业性企业集团。国务院(1991)71号文件正式批准在黑龙江省组建两个企业集团,这是林业改革的重大突破。我们应从林业企业的特点和实际出发,从林业发展的需要出发,对林业企业集团的组织形式、内部关系、运行机制等进行深入研究。一一培育完善各类市场。当前除了研究企业如何主动进入市场、开拓市场外,更主要的是大力发育市场,发挥市场的调节作用。要破除重生产、轻流通的僵化保守思想,树立市场引导生产和开放搞活市场的观念;破除单一木材市场观念,树立大流通、大市场观念。
—加快甘外开放步伐。根据黑龙江省的地理位置进一步落实“南联北开、全方位开放”的方针,在继续与独联体和入欧国家发展经贸的同时,积极探索参与东北亚经济圈,在更大范围内扩大对外开放,把黑龙江省林业纳入到国际经济循环轨道。—继续完善科技兴林运行机制。进一步认真贯彻科技兴林的方针,加强技术改造,推广科技成果,开发新产品,把科技成果尽快转化为生产力。
林业规划是一切林业工作的前提,在林业工作开展之前,必然要进行一个统一的规划设计。在生态林业建设背景下,人们对林业规划设计的重视程度在不断提升。针对林业规划设计在思想认识、技术水平、建设投入等方面存在的问题,相关领导应积极转变思想,引进先进技术,加大对林业规划设计工作的投入力度,从而促进林业健康稳定发展。
1)有关部门对林业规划重视程度不够且缺乏明确的目标。林业的作用在今天不言而喻,其重要性更是可以比肩许多大型工程。然而,有关部门在林业方面下的功夫却是少之又少,归根结底就是不够重视。在林业规划中,只注重短期的效益,总是在想如何在较短的时间内获得最大的利益,这也就是我们常说的所谓的急功近利。但是,林业规划并不是一个只要投资就能立刻见效、获得回报的产业,它需要时间来向我们展现利益,而且更深层次的讲,时间越长,获得的利益也就越大。可也正是有关部门在这方面缺乏这么一个意识,导致了林业产业难以有一个统一的规划。不仅如此,随着我国其他技术领域、行业的崛起(比如计算机、人力资源等等),可以看到林业这个行业的从事人员也越来越少,这与有关部门消极态度,无法在社会上发起号召,采取有效宣传的方式不无关系。人员数量不足,又如何能够进行完备的建设,这种状况的确令人担忧。当然,林业规划缺少一个明确的目标也是致命的。在林业规划建设当中,目标就意味着对全局的一个掌控,能够有针对性的进行。而就目前来看,我国许多地域,在林业规划方面仍然缺少一个明确的目标,这往往也与重视程度不够有关。其实无论是在小片林区还是大片林区,缺少明确的目标就等同于无法控制林业的发展,或者是很难掌控林业的发展,这样在从事林业生产时,随着生产过程的深入,就会发现,没有明确目标的生产,就像是一盘散沙,相关林业从事人员,无法在进行完一个过程之后,再紧接着进行下一个过程,这样就会造成林业规划建设无法形成一个统一的整体,各部分之间难以建立好的联系。2)相关应用技术不够先进且缺少高水平专业人员。随着我国现代各产业的飞速发展,对林业规划当然也就提出了更高的要求,而提出更高要求则体现在了对技术的要求上。可是,由于现阶段相关部门在林业规划建设上投资过少,直接性的导致了技术设备的不足,这就导致了林业规划无法通过技术来满足林业从事人员的技术手段要求。不妨设想一下,没有相对高级、先进的技术设备,那么规划建设的有关人员即便是有丰富的基础知识,高超的操作水平,也无法通过设备技术来达到预期的效果。林业规划过程相对来说其实是比较复杂的,所以在规划建设中,同样需要相关人员具有一定的基础知识和扎实的有关技术,才能较好的完成林业规划的有关任务,在规定的时间内实现制定的目标。然而现阶段由于林业规划工程较紧,一些负责人为了尽快完成任务,对于人员配置欠缺考察,技术人员质量参差不齐,同样会引起林业规划建设不过关等等的一系列后续问题,这种保量却没有保质的问题,势必会让林业规划蒙上一层阴影,对于我国林业产业建设来说,无疑也是不可取的,所以,提高林业从业人员的质量也成为了一件刻不容缓的事情。3)从业人员职业素质堪忧且监督体制不够完善。现阶段,我国的林业规划建设里,普遍存在着一个通病——从业人员职业素质低,然而,目前的林业建设人力还是有限的,虽然当中是会存在工程紧等增加规划建设难度的问题,但无论是对林业规划建设的哪一个阶段来说,培养起高尚的职业素质都是至关重要的,可一旦从业人员在工作当中有消极怠工的情况,不认真对待林业的产业规划建设,无疑将会造成林业的产业失败。另外,林业规划质量监督工作是我国目前的一项重要工作,如果做不好这一点,我们就无法最大化保证林业规划生产建设的高效运行,也就不能保证林业工程的质量合格。目前来看,我们的林业规划质量监督工作还是存在不足,需要我们采取及时有效的措施来进行完善。出现这种现象的一个重要原因,就是质量监督模式的问题。在当今社会,融合的信息化技术的质量监督方法是我们应当采取的基本方法之一。然而,我国很多林业规划质量监督工作模式依然十分落后,很多的林业单位都没能够进将自己的信息运用信息化的技术公开出来,更不用说进行智能化的质量监督了。除此之外,目前我国的很多林业建设队伍并没有形成一个严格的质量检核标准,也缺少相关工作的流程要求。管理人员的缺失,也使得这类似问题能够造成的负面影响更大。质量监督人员,不仅仅需要良好的专业知识,还需要精通管理学、运筹学等,这样才可以在实际的林业生产建设当中起到良好的作用。然而,人才的确实导致了质量监督模式的不完善,而管理模式的不完善又进一步加大了人才缺失带来了各种负面影响,形成恶性循环。
1)提高思想认识并制定明确目标。其实,提高思想认识的工作,主要应该是在上层部门开展。在要针对某一个地域进行林业规划之前,就应该在主管部门之间开展思想动员大会,这是绝对有必要的。会议应该由主要负责人,充分阐述林业规划的重要性,不仅如此,会议还可以进行思想交流工作,轮流发表对林业规划的认识,互相交流学习,当然,这绝对不是走形式,而是开展一切工作的前提。当然,会议的最终目的是建立一个明确的目标。要明确本次林业规划建设,究竟最终要得到什么,在几年之内可以规划建设成,最终能够获得怎样的效益,都是这个目标需要包含的。一个明确的目标还是应该脚踏实地去确立,如果林业规划建设者一味的好高骛远,最终也必然会适得其反。即便林业规划有着一定的复杂性,可再复杂的工程也需要有一个明确的目标,多方面的考虑各种因素,进行宏观的布局与整体规划。当然,应该把规划中分片的区域相结合起来,不能单独分离列为一个独立的过程,这样就会使得林业规划建设零零散散,甚至最后可能难以形成一个有机的结合体,造成规划建设的失败。从业人员者应该放眼于林业规划的总体规划建设格局,着眼于个别核心部分,结合其他部分,给出一个最优的方案。当然,要想得出一个最优的方案,单凭一个人的力量是远远不够的,我国并不缺乏人才,许多从业人员的眼光是极其独特的,这些人往往能做到结合前辈们的经验,可能是成功的,抑或是失败的,在此基础上,取其精华,去其糟粕,将林业规划的总体规划方案得出来。最简方案并不是一朝一夕就可以得出来的,研讨会当然也是越早进行越好。在林业规划设计开始之前,就应该举行市级甚至省级的规划研讨会,针对于林业规划,群策群力,结合一定范围内人才的核心思想,打造出一个最能够节省时间、获得最大效益的布局规划。这些参与研讨会的高端人才,相对来讲应该有五年及以上的林业规划建设工程参与经验,只有参加过实践的人,才能切身领会到林业规划的精髓所在。2)加大投资并培养高水平技术人员。上升到国家社会层面来讲,为了保证国家的利益,稳定财政收入,就应该在林业规划相关设备、技术方面下功夫。当然,不是每个人都可以达到像国外爱迪生、麦克斯韦等那种伟人的成就,但是,只要肯去探索总归是会有发现的。因此,首先应该成立专门的课题小组,针对林业规划,进行长时间的研究。光有人还不够,很重要的一点就是确保资金的投入,在林业所需部分,采取多种实验方式,来对相关林业生产进行一系列的实际模拟,研究人员应该拥有不怕吃苦的高尚精神,投身到国家建设中去。这样,我国在林业规划建设上才有可能达到更高的标准,甚至取得一定的突破。当然,时间一定会是漫长的,尤其是这种已经遇到瓶颈的技术层次,因此一定要耐心,一旦获得成功,那么将会使得智林业建设领域引起一场惊天动地的变革。当然,还要做的就是要加培养出高水平专业的技术人员。虽然仪器设备也是关键,但仪器设备毕竟也需要人来操控,进而完成规划工作。对此,可以定期举行对从业人员的培训工作,召开培训会。当然,只有培训会无法起到一个很好的经验交流作用,因此,还应该举办经验交流会,这对尤其是那些新人来讲,是一个很好的机会。然而,培养高水平专业人员的关键一环就是——实践模拟。“实践是检验真理的唯一标准”,这一句话永远都不过时,放到这里也一样。要想真正的让从业人员在规划建设操作过程中,从容应对、处理各种疑难问题,就应该在参加实际工作之前,预先对各种状况进行模拟,处变不惊,往往也是考验一个人心理素质、专业素质的重要手段。3)提高职业素质并建立完善的监督体制。既然存在消极怠工的现象,就应该提高监管力度,建立对林业规划的健全完善监督反馈体制。可以成立专门的监管小组,针对消极怠工行为,依照相关条例,对从业人员进行相应的惩罚,绝不能纵容这种现象的出现。只有给予相应的惩罚,才能给那些职业素质底下的人,最合适的警告。我们需要对林业规划质量监督工作模式进行创新性的升级,来为有效质量监督工作的开展提供一个良好的环境。我们可以将现代的智能电子信息技术融入到林业规划质量监督工作过程当中,以获得一个良好的质量监督结果。这个规划质量监督体制,当然也应该人性化一点,对待从业人员不能太过苛刻。林业规划的确是一件考验专业人员的重要工程,保证无时无刻都付出百分之百的努力未免也太不切实际,适当的给从业人员休息的时间,确保在工作的同时,能够休息好,才能确保在之后的工作当中,有着充沛的精力,投入到林业规划建设当中。
综上所述,随着时代的不断进步,对林业规划工作提出了更高的要求和挑战,唯有不断的创新和升级,才能保证林业规划设计符合当今的发展要求。深入探讨和分析影响林业规划设计中的问题,提升林业规划设计工作质量,最终保证林业规划设计的科学合理。相信随着我国在林业规划方面的愈发重视,林业规划建设的明天也必然会是更加美好的。
[1]马彦文.关于林业调查规划设计存在问题与对策探讨[J].农村经济与科技,2018(1):39.
**县是人口小县、林业大县。多年来,县委、县政府坚持从经济社会可持续发展的高度出发,始终把林业经济摆在突出位置来抓,不断解放思想,拓宽思路,强化举措,加快林业发展步伐。特别是近年来,全县以实施退耕还林工程为契机,广泛吸纳民间资金,动员社会力量投入林业,全县已经形成社会化办林业的局面,林业得到快速发展。2000年以来,全县累计投入林业发展资金4100多万元,新造林14万亩,仅2003年就完成退耕还林6.99万亩,完成市下达任务的140%。目前,全县有林地发展到40.7万亩,森林覆盖率达20.8%,高于全市平均水平4个百分点。
县委、县政府以实施林业二次创业为目标,在发展林业经济中,冲破旧有的思想观念束缚,打破传统的国有、集体林场单一的营林模式,突破所有制界限,大胆提出“不论公有、私有,能造林就行;不论内资、外资,能投资就行”、“只要林业发展,不怕别人发财”等林业发展新理念,对承包山场从事林业经营的,一律采取“三不限政策”,即不限营林者身份、不限营林规模、不限营林形式,并且适当延长营林者的经营期限,最长可延长50年。为把新的思想理念贯穿到林业经济发展中,县委、县政府在全县开展了解放思想大讨论,广泛宣传林业发展的新理念,更新人们保守思想观念,努力在全县上下营造抓林业、投资林业、发展林业的浓厚氛围。同时出台了一系列操作性强、含金量高的政策,采取得力措施,不断解放林业生产力,如鼓励民间资金投资兴办林业,并允许机关干部在处理好与单位关系的前提下,承包山场从事林业生产;建立私营林业示范片联系制度,由县几大班子和乡镇党政主要负责人进行联系,帮助个体营林户搞好林业生产等。新思想、新理念的形成,彻底打破了林业发展的徘徊局面,全县林业发展已实现苗木培育基地化、林木经营社会化、木材加工产业化。
为推动社会造林,我们着力在制定优惠政策、降低门槛上下功夫,努力构建政策洼地,聚集民间资金投资林业。1998年,县政府出台了《关于充分开发利用“四荒”、“四低”等农业资源的决定》,给投资林业提供优惠,对新开发荒坡15亩以上的,8年内免征农业特产税及以土地负担的各项统筹费用;对新开发荒山3亩以上的,3年内免征农业税、农业特产税及以土地负担的各项统筹费用。并实行以奖代补政策,县财政每年拿出10万元资金,专门奖励林业发展先进乡镇和造林大户。各乡镇也采取更加务实和灵活的举措,拿出最大的诚意,创造最好的环境,给外来客商提供最大的便利,全面推进社会造林。优惠政策的出台进一步调动了广大群众造林的积极性,全县造林大户不断增多,现有大户200多户。陶厂镇农民易厚掌带领全家扎进深山承包山场造林800亩,成为全省林业战线上的劳模;谢集乡青年农民任良平创办了300多亩的林业科技示范园;仙踪镇青年蒋庆虎、赵庆文建立了260多亩果树苗圃等。同时优惠政策也吸引了大批外地林业户纷至沓来,投资发展林业,1999年,山东临沭造林大户陈召信率先来我县清溪镇,承包山场300亩种植经果林,新来造林,困难较多,清溪镇政府得知情况后,拿出1.6万元帮助他架设了电线,修建了通山砂石路。由于政策好,环境优,当年又有7户山东人来到清溪镇造林800亩,此后,接二连三地来了浙江、河南、淮南、临泉、五河等地100多户外地造林大户落户我县环峰镇、张公乡等11个乡镇,投资2000多万元种植经果林、苗圃等,面积3万多亩。在引进外地造林大户的同时,还成功引进外地企业前来投资林业,巢湖唐亮食品公司落户我县铜闸镇塔岗村投资200万元承包山场,一期开发已建成1100亩枣园,规划开发山场5000亩,建设兼具旅游观光价值的生态园,发展果品加工业。
为大力兴办林业,我们采取多种形式、多种渠道争取和实施林业项目,通过项目运作,解决资金投入问题,并保障收益,有效地化解营林风险,吸引群众投身林业建设。去年初,在实施油茶项目中,县政府从省林业厅争取到600万元的林业贴息贷款,促成县大平油脂公司与县苍山、太湖山等3个林场达成协议,签订了油茶生产“订单”,由该油脂公司提供油茶种苗,并包回收种子,林场负责油茶种植,通过“订单”形式给林场吃了“定心丸”,新发展油茶1.5万亩。与此同时,还抓住国家退耕还林的政策机遇,广泛宣传,深入发动,大力引导群众退耕还林,全社会掀起了兴办林业的新高潮,2002、2003年两年全县共有6648户农户参与退耕办林业,新办林8.99万亩,相当于过去10年累计绿化面积。几年来,全县实施了种苗花卉、退耕还林、森林生态网络体系、长江防护林封山育林等20多个项目,新办林业7万多亩。
在社会办林业中,我们引入市场机制,在稳定林场所有权的前提下,实行所有权与经营权分离,按照“不求所有,但求所在”的原则,采取拍卖、转让、入股、承包、租赁等多种方式,加快林业经营机制改革,引导社会力量经营林业。2002年,我县公开拍卖古塔公路54公里绿色长廊30年的经营权,全椒县个体老板梁华忠最终以40万元购得,栽植杨树,折算面积达840多亩。林头镇方六行政村林场在全县率先推行集体林场产权制度改革,拍卖林场现有800亩半闲置林地经营权,加拿大籍华侨鲁晨光以80万元价格买断该林地经营权30年,栽植枫香、马尾松等经济价值高、成长快的林种,林地效益快速提升。环峰镇存良行政村积极流转土地,将本村500多亩成片荒坡地集中收回,发包给浙江温州客商潘欢迎,发展速生丰产林,盘活存量资源。巨兴乡白马行政村129户农民自愿拿出138亩林地,以土地入股组建新型股份制林场,按照股份制公司方式进行运作,实行自主经营,自负盈亏,收入可观,公司年创收3.6万元。
为引导社会多方参与林业发展,我们注重抓好林产业基地,规划建设横龙埠苗圃、林头镇福山、环峰镇科技园、清溪镇溪园、马钢南山矿等五大林业种苗基地,并引导社会力量参与基地建设,民间投资十分活跃。座落于我县东山乡的马钢南山矿利用丰富的山场资源建林业基地,2000年先后在东山乡花山村、张公乡龙梅村租赁土地210亩建成苗木基地,几年来,该基地已出售各类绿化苗和造林苗300余万株,创产值200多万元。林头镇福山苗木基地育苗历史悠久,苗木销往全国各地,享有一定的知名度,2001年,引进江苏南京大桥润滑油公司投资60万元,创建福山生态园林有限公司,从事园林绿化苗木生产,同时引进美籍华人庄卓雄落户福山,创建金雄盆景种苗有限公司,从事绿化苗木、盆景花卉等,目前,全县从事种苗培植大户达40余户,年培育各类绿化苗木1200余万株。此外,还注重建设林产品加工业,建成铜闸镇胶合板生产基地,发展林业后续产业,使我县林业发展迈上林板一体化发展的新路子。目前,该基地木材加工企业已达5家,年消耗木料40万吨,生产胶合板材20万立方米。
政策是导向,是指挥棒。在社会化办林业中,我们注重研究和制定政策,充分挖掘社会办林业的巨大潜力,撬动政策杠杆,吸纳民间资金投入林业,吸引社会力量参与林业建设,切实解决有钱无力、有力无钱的问题,把投资金和投劳力很好地统一起来,使全社会在办林业中做到有钱的出钱,无钱的出力。同时,用政策来搞好利益分配,调整林地所有者、造林者、经营者之间的利益分配关系,使他们各有所得、各有所获,从而使全县的林业发展形成一方造林、多方支持的局面。
社会化办林业中,我们坚持按照市场经济规律办事,大力发展非公有制林业,在稳定承包权、放活经营权的基础上,建立和完善林地流转机制,鼓励乡镇、村依法对林地使用权进行转让。同时,探索新的营林模式,从推进现有林场改制入手,按照“有所破、有所立”的原则,采取破与立相结合,一方面,大胆地破,破除国有、集体林场高成本、低效益的不合理运行机制,另一方面,敢于立起来,就是在破的基础上,成立新的私有林场或股份制林场,实行统一经营,走低成本、高效益的社会化营林的新路子,实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化,让营林者得到更多的实惠,调动他们办林积极性,并引导更多的投资主体参与到林业建设中。
走社会化办林业的新路子,我们从一开始就树立全县一盘棋的思想,搞好规划,定好位,牢牢把握发展方向。为此,我们坚持绿化荒山,建设山川秀美含山,按照“适地适树,宜林则林,宜果则果”的原则,不求千篇一律,但求生态第一,注重生态效益与经济效益完美结合,全面推进社会化办林业。具体实施中,围绕“点、线、面”抓建设,点,主要是引进外来承包大户,发挥他们的资金、技术优势,改造荒山荒坡,建设成片经果林;线,主要是建设古塔路、合马路、合巢芜高速公路、淮南铁路复线等三横一纵的干线绿化和县道支线绿化。面,主要是在我县北部四个乡镇实施生态公益林,在南部苍山、刘武等林场实施长江防护林封山育林项目,建设丰产林,在太湖山、昭关、褒禅山等三大旅游景区建设生态林。
我国林业资源建设已有多年,而近年来我国有关部门已经逐渐重视起林业资源的建设,并制定出具有针对性的相关法律法规,严格禁止对林业资源的破坏行为,例如:随意砍伐、翻耕、改建等等破坏行为,并大力宣传“保护森林,人人有责”口号,主要目的就是为提高群众对林业资源保护意识,扩大社会对林业资源保护范围。但是由于后期林业资源建设规模不断在扩大,而使林业资源管理出现变动,管理人员、管理范围、管理制度等方面都需要随之改动。面对建设容易管理难的问题,我国相关部门特意对此问题深入研究,并提出林业资源建设要以改善生态环境为理念,并展开对林业资源建设与生态环境的研究。目前,我国相关部门已经对林业资源建设进入全方面的研究中,包括营林造林、林业管理、市场经济等等,尤其是对林业资源管理更为重视。
社会经济发展速度不断提升,我国工业产业发展规模越来越庞大,而此时人们对工业产业的重视程度已远远超过对林业资源产业,同时也没有注意到因生态环境而出现的问题和影响,导致我国环境污染越来越严重,林业资源也相对短缺。为了改善生态环境问题,净化空气污染、水源污染等,就要从加强林业资源管理入手。提高林业资源管理对维持生态平衡,实现生态平衡建设的同时确保我国林业稳定发展。
林业资源在防风固沙、调节土壤含水量、储存水源等方面具有重要作用,因此加强林业资源管理为促进水土资源平衡有重要意义。林业资源对气候也具有调节作用,林木在光合作用下可以产生大量的氧气,同时林木还可以吸收空气中的二氧化碳,起到净化空气效果;林木若在某种环境中还可以起到隔音效果,例如:道路两旁的林带,可以降低汽车噪音,减少噪音给人们带来的影响。
目前,我国林业采伐的速度远远超出林业资源增长速度。很多地区都存在同一种现象:很多个人或者单位为了获得眼前利益,对林木进行砍伐,并且此种现象发生频率逐渐增高,砍伐数量超出林木增长数量,这使我国林业资源越来越少,生态环境逐渐失去失衡。
由于我国经济发展越来越迅速,工业生产、工程建筑等各行业发展规模也逐渐发展起来,而由于建筑工程与工业企业等占地面积较大,因此我国很多地区林地已经成为工程建设或者其他方面用地的征用与更改目标,使我国大量林业用地变成非林业用地。这主要都是因为我国林业资源管理不到位,对林业资源的发展不够重视,再加上乱砍乱发现象频发,最终导致林地面积越来越小,林木产量越来越低。
目前,我国很多地区的林木生长质量下降,这主要是因为当地政府对林业资源重视度不高,并对林业资源管理没有明确规定,也没有相应的管理条例以及管理制度,导致林木生长过程中主要以自然生长方式为主,即便林木生长过程中出现质量问题也无人管理,因此林业资源质量逐年降低。例如:林业管理单位对林业资源防火管理意识差,缺乏防范措施,而一旦发生火灾不仅无法及时进行扑灭,更容易导致大面积林木被烧伤,使林木生长受到影响,而林木质量也因此明显下降。由于类似此种情况不断发生,使原本天然林、优质林逐渐转向次林、劣质林,最终导致大量的林业资源质量普遍降低。此外,还有的天然林不断遭受人为破坏,放牧、采伐等,对林业资源质量也造成一定程度的影响。
完善的监督管理机制可以让林业资源的种植和开采更加有序,促进我国林业资源的可持续发展,避免过度开采对我国林业资源造成严重的破坏。对林业资源监督管理机制进行完善需要全社会的共同参与,使林业资源的监管力度加强,并且利用经济手段促进公民参与林业资源管理的积极性。
林业资源管理面临的主要问题就是林业资源的不合理采伐,该现象导致我国林业资源储量迅速降低。针对该现象,林业资源管理部门要加强对不合理采伐人员的惩处力度,并对遵纪守法的人员进行一定程度的奖励,这样就可以让人们意识到林业资源保护的重要性,自觉的对采伐行为进行约束,降低了林业资源不合理采伐量,实现林业资源管理和保护的目的。3、加强对管理人才的培养各个地区管理部门要加强对林业资源管理人员综合素质的培养,定期组织课程,对管理人员的进行林业资源管理知识的培训。林业资源管理部门可以将高素质人才下派到基层工作,促进管理人员的经验交流,提高管理技能,实现对林业资源的综合管理。
林业资源维护生态平衡、推动国家经济发展,而林业资源管理水平、林业资源管理制度、科学合理统筹规划等对实现林业资源稳定发展有着重要意义。因此,需要不断对林业资源管理工作加强与创新,利用科学有效的和监管机制,遏制乱砍乱发、不合理占地等现象,并提高林业资源防火意识,加强管理人员以及群众对林业资源的保护意识,促进林业资源质量以及数量不断提高,推动林业发展速度。
生态林业建设是当代环境保护领域的首要内容,在国家可持续发展战略背景下林业技术的推广能有效辅佐林业建设,促进生态环境的发展,达到优质生态环境与林业经济建设协同发展的目的。林业生态环境在巩固林区生物多样性、防风固沙、绿化美化村庄、防止水土流失、构建城市生态圈等方面发挥着重要作用[1]。本文基于林业技术推广在生态林业建设中的问题展开讨论为同行提供建设性意见。
现阶段,受社会经济水平不断提升的影响,人们在生态环境保护方面的需求也逐渐得到了提升,因此县域内的林业建设发展速度也逐渐加快。然而因为本县林农在思想观念上依然较为保守落后,林业生产及管理模式简单粗放,为此林业技术相对缺乏,因此也极大的影响了该县生态林业建设的发展。与此同时,由于林业生产周期长、见效慢,农村中在劳动力方面存在着较为显著的现象便是劳动力输出,缺乏劳动力也对林业技术推广应用造成一定的影响。因为从事林业生产的农民缺乏林业生态建设的足够认识,也导致其接受新鲜事物与理念方面存在一定的限制[2]。
为了保证林业技术推广的质量与效率,对生态环境建设进行充分的了解十分必要。然而,因为当前阶段平利县的林业技术人员老化,素质层次不高,技术水平有限,对于生态环境的关注也存在一定的缺失,使林业技术推广的相关技术呈现单一性,因此也为林业技术的发展造成了一定的影响[3]。
1、林业主管部门要加大林业技术队伍建设和培训力度,不断提高林业工作人员的技术水平,吸收高层次人员充实到林业技术队伍中,更新发展观念提升林业技术服务水平。2、加大技术培训力度,重点进行林农专业知识的培训,使其能够了解并掌握林业技术推广的相关知识,以此为平利县生态林业建设提供强有力的支持[4]。3、培训活动要保持长久性,并且要定期进行培训,聘请专业的技术专家,在普及林业技术推广知识的同时,全面提升林业工作者和林农自身的综合素质,以此全面提升林业从业者的生态建设观念。
针对林业技术推广相关技术的多样化,可以从生产力阶段开始逐步进行,除了要对该地区的生态效益进行考虑之外,还要考虑技术更新的实用性以及生产成本。从生产角度进行分析,发展技术是推动生产力发展的必然结果,过于看重生态效益,容易导致出现生产脱节的现象。另外,为了实现林业技术推广相关技术的多样化,要进一步加大林业技术创新的重视力度,提升该地区林业技术推广水平,重点关注生态环境的建设,以此实现林业技术推广相关技术的多样化[5]。
加大林业技术推广在生态林业建设中推广的重视,并提高推广应用水平。1、生态林业建设的相关工作人员要提升自身的认识,体会林业技术推广对于生态林业建设的意义,以此在地区间形成林业技术推广与学习的环境,建立林业技术推广更新的观念。2、全面强化林业技术推广相关设备的建设力度。可以在当地建立完善的林业资源库以及数据库等一些信息技术平台,定期开展一些林业技术的应用展示,让林业生产人员可以进行经验交流,不仅实现了专业技术的学习,同时也有利于推动平利县生态林业建设的发展。3、建立具备现代化意义的林业示范基地,展示林业生态建设成果,以此形成一定的引导效应,全面提升林业技术推广的速度,并推进生态林业建设步伐。除此之外,相关部门及林业生产企业也要对林业技术推广进行重视,加大资金投入力度,以此实现生态林业建设的快速发展[6]。
1、在生态林业建设中进行林业技术推广,林业主管部门要进行有效的管理与监督,建立完善的林业技术推广管理制度及激励政策,以此支持林业技术推广与应用、生态林业建设的可持续发展,使林业技术推广的工作有理可依。除此之外,要对林业技术推广的管理制度进行完善,拟定具备合理性的技术推广与管理方式,全面强化林业技术推广的监督力度,解决林业技术推广过程中存在的一些问题。2、全面推动林业技术推广方式的变革,将不同的推广方式进行整合,以此在生态林业建设中应用林业技术推广。与此同时,全面强化生态林业建设与林业技术推广二者的监督力度,相关部门也要结合实际状况设置针对性的监管部门,对生态林业建设与林业技术推广进行质量监督,以此对生态林业建设与林业技术推广过程的质量与效率进行保障,实现平利县生态林业建设的可持续性发展,进而推动当地林业建设的发展。
现阶段,生态林业已经成为保障环境质量与生态建设的主要建设项目,林业技术推广是推进生态林业建设的重要保障措施。为此,为了提升生态林业建设质量,切实提高林业技术推广水平十分必要。但是在当前阶段的生态林业建设中,林业技术的推广依然存在诸多问题,以此在一定程度上也限制了生态林业建设的发展。为此,文章中结合陕西省平利县生态林业建设实际状况,针对生态林业建设中林业技术推广的相关问题,对其问题对策进行了分析园林。
[1]张春乐.浅议生态林业建设中技术推广存在的问题及对策[J].魅力中国,2016(14).
[2]余以超,余苗苗.林业技术推广在生态林业建设中的问题及对策[J].大科技,2016(26).
[3]王亚丽.林业技术推广在生态林业建设中的问题及对策[J].中国林业产业,2016(5).
[4]周桂荣,王林.浅析林业技术推广在生态林业建设中的问题及对策[J].中国林业产业,2016(5).
按照“新工程上质量、老工程上效益,新老连片上规模”的建设思路,依托防沙治沙、退耕还林等重点生态项目建设,坚持工程造林、社会造林和全民义务植树相结合,全县生态建设保持快速发展势头。特别是近5a累计新增造林41667hm2,建成超10000hm2工程区2处,4000hm2工程区4处,1000hm2以上工程区18处,全县有林地达到199533万hm2,森林覆盖率达到60.8%,活土木蓄积量达460万m3,县域生态环境和农业生产条件得到明显改善。
立足“工程与产业互促、生态与经济双赢”的发展思路,营造刺槐、山杏、果品、速生丰产杨等原料林基地12.35万hm2,培育壮大了山杏、果品、花卉、菌板、园林苗木等五大林业产业,建成中国北方最大的杏仁集散地,产品出口韩国、日本、丹麦、俄罗斯等国家和地区。全县拥有林果经营企业67家,果品加工企业100家,其中省级龙头企业(合作组织)13家、市级龙头企业7家,拥有100余条生产线,林果(花卉)专业市场5个,年加工产品能力达10.7万t,2011年全县林业产业年产值超过13亿元。
全县林权改革进展顺利,林改外业勘界率达90%以上,发证率达82%以上。通过集体林权制度改革,群众由过去的“漠不关心”转变为“主动管护”,通过改革,广大林农在取得林地使用权、林木所有权和经营权的同时,落实了管护责任,村民护林防火的积极性明显高涨,基本做到了“管好自家山,看好自家林”。平泉集体林改工作跻身全国百强行列,参加了全国集体林权改革百县经验交流会。1.4生态效益补偿机制初步建立平泉县作为国家首批森林分类经营改革试点县,从2000年开始划分商品林和公益林,对重点林区、主要水源地及生态脆弱部位实施有效保护,全县划定国家重点防护林8.1万hm2,占有林面积的40.6%。建立辽河源自然保护区和部级森林公园各1处,占全县国土面积3.6%,是华北地区重要的“生物基因库”。建立和完善县、乡、村三级管护网络,实现了“护林不分权属,防火不分界限,国民营统抓统管”。通过深入推进林业综合行政执法改革,构建了森林公安、林政稽查、护林大队“三位一体”资源管护体系,确保森林资源安全,巩固生态建设成果。
立地条件差,治理难度大,资金投入严重不足,生态工程建设进入攻坚时期。现有宜林荒山大都在深山、远山、石质荒山,都是难啃的“硬骨头”,造林成本高、造林难度大、退耕还林补植补造、后续产业发展等巩固成果任务十分繁重。
经营管理粗放,林果名优新特品种少。由于林果产业生产周期长、投资大、见效慢,造成农民投资积极性不高。林业科技、信息技术发展滞后,目前的科技水平远远不能适应林业发展的需要,技术手段比较落后,成果转化的速度缓慢。全县林果生产技术含量普遍偏低,靠天收状况仍然没有改变。受极端气候和持续干旱等自然灾害和不利因素影响,防灾技术手段落后,严重制约林业产业预期发展。
市场竞争力弱,产业发展“小、散、低”的状况十分明显。产业链条短,经营规模小,协会不健全,缺少有规模和带动力龙头企业,整体效益和附加值不高。林业产业结构不合理,基地规模不大,产业化程度较低。涉林产业既有规模不大、拉动力度不强的问题,还有提质增效慢、品牌打造不足的问题,林果业没有真正成为农民增收的支撑产业。
全县2/3有林地属集体林,始终处于“都管都不管,都有都没有”的状态,造成山林无主,产权不清,管理不善,尚未从根本上解决“大锅山”“大锅林”问题。
(1)依托国家防沙治沙、巩固退耕还林成果等重点工程项目,结合县域食用菌、山杏等产业发展,以国省干道和五大河流两侧荒山滩地为重点区域,全面推进“四荒”绿化。力争到2015年全县新增造林面积26700hm2,基本消灭宜林荒,完成中幼林抚育面积达到40000hm2,低质林改造22000hm2,全县森林覆盖率达到65.8%以上。
(2)坚持“绿化+文化”理念,把平泉特色文化融入到园林建设中,建设以乔木为主体,植物色彩丰富、生态功能稳定、生态效益良好的城市园林生态系统。重点打造街路、沿河景观带和城区主题森林公园,提升城市绿化总体水平和环境竞争力。力争2013年建成全国园林县城,初步实现环境优美、生态良好、人居和谐的发展目标。
(3)以高速公路、铁路、国省干道沿线绿化为重点,不断完善提升通道绿化水平与档次。重点开展承朝高速平泉段和承朝高速南出入口迎宾大道绿化景观带建设、县道杨榆线建设,在注重“绿化”的基础上,加大“美化”力度,坚持适地适树,宜林则林,宜花则花,宜草则草,乔灌草结合,林果花兼用,精心打造“红花绿叶工程”和“亮点工程”。
(4)把退耕还林工程作为全县生态建设和农民增收的主要着力点和落脚点。一方面,不断加大资金投入力度,增加对退耕还林户的财政补贴。另一方面,扶持发展退耕还林后续产业建设,不断增加退耕户收入。加快发展红国光“三优”苹果基地,使农民从造林绿化中增收,从产业发展中得益。
(5)按照城乡绿化一体化的总体要求,挖掘村庄绿化潜力,采取政策推动、产业拉动、利益驱动的机制激发林农造林热情,大力提升广大林农的效益预期和造林绿化积极性。营造环村片林或经济林,发展林下产业,打造春花、夏绿、秋果的“生态家园”。
(1)深化集体林权制度改革。通过林改,不断增强林业活力、加快林业发展和促进农村改革、发展和稳定。尊重群众意愿,大胆创新林改方法,有序推进林改工作。制定林改档案《管理制度》、《归档标准》等,确保林权宗地档案材料数据与林权证证本数据准确一致。
(2)建立活立木交易市场。实行行政推动和市场运作,建立规范有序、充满活力的活立木市场交易体系,组建一个完善的活立木交易市场,使林业资产的所有权、经营权、管护权分离,使林业企业各行其业,加快林业发展速度。
(3)建立森林资产评估机构。出台森林资产评估管理办法,组建林权管理中心、森林资产评估中心、森林资源收储中心和林权交易中心,加大专业资质评估人员培养力度,积极推进评估工作,规范评估行为,促进发证和流转。
(4)完善相关政策配套措施。积极推进金融保险、林权流转、林权抵押贷款等配套改革,推动林权抵押贷款业务,出台财政贴息政策,拓宽林业融资渠道,为信用联社和农户牵线年,全县办理林权抵押贷款19宗,贷款总额560余万元。
(5)深化林木采伐管理改革。制定平泉县《森林采伐管理改革试点方案》、《林木采伐管理办法》和《平泉县森林采伐管理改革试点实施意见》,建立“绿色”审批通道,调动林农造林、育林的积极性。
按照“生态建设产业化,产业发展生态化”的建设思路,县财政每年列支1000万元奖补资金用于特色林业产业基地建设,培植特色林业产业,实现林果基地规模化、产业标准化、市场区域化、经营一体化。到“十二五”末,全县林板、食用菌、山杏原料基地达到13.5万hm2,花卉基地规模达到5500hm2,园林绿化苗木基地达到5000hm2,名优特新干鲜果基地达到36万hm2,果品产量达到25万t,林下产业基地达到3500hm2,全县林业产值突破30亿元。
(1)做大做强山杏产业。扶持壮大龙头企业和杏仁交易市场等建设,做实做深山杏循环产业链条,提高产业经济效益。
(2)壮大花卉苗木产业。强力推进花卉产业基地建设,形成以百合鲜切花为主打品种,草花、露地花卉、地被植物、花卉育种、灵芝盆景、种球繁育和野生花卉驯化等多品种多结构共同发展格局。
(3)提升优化果品产业。加大老果园改造和新品种引进、培育及推广力度,着力打造集采摘、休闲、观光、旅游为一体的特色经济林,推进果品标准化生产和无公害果品认证体系建设,扶强林果加工龙头企业,培育一批省级以上绿色无公害品牌、著名商标,提高产品附加值。
(4)发展生态旅游产业。利用林区森林生态旅游景观资源基础,加快辽河源旅游项目开发建设,建成集吃、住、行、游、购、娱于一体的自然生态与文化休闲旅游景区,提升生态旅游品位。
(5)培育菌板后续产业。支持鼓励加工企业加快自身原料林基地建设,建成一批产业示范基地和专业乡镇、村,定向培育中小径材菌板原料,推动基质开发利用。
(1)出台扶持政策吸引社会投资参与林业建设。发挥政策的拉动作用,坚持政府投入、项目投资、社会投资、企业投资、农户投资等多渠道筹资办法,形成多元化的投资体制和资金筹集机制。
(2)引进骨干投资项目增强林业发展动力。围绕国家产业政策、县域主导和特色产业、林业产业链延伸、林木景观资源等,精心谋划一批科技含量高的好项目。严格项目管理考核,坚持主要领导亲自上阵,集中精力人力抓开发项目,切实提高招商引资实效。
(3)鼓励和推动非公有制林业快速健康发展。借鉴江西、福建等省的林业融资模式,政府搭建平台,为社会投资林业铺就“绿色通道”,吸引民间资本投资林业,发动农户、城镇居民、私营企业主、外埠投资者、工矿企业、事业单位和党政机关干部职工单独或合伙参与林业建设。
(1)建立健全完善的人才培育机制和引进机制。制定科学的人才培训培养规划,通过“送出去、请进来”,有计划、有步骤地培养各级各类复合型人才,拓宽人才培养渠道,适应现代林业发展的需求。鼓励科技人员领办、创办科技实体,开展科技承包和技术咨询有偿服务,促进科技成果转化。